2015-2019年我国老旧小区（旧房）改造相关政策及旧改试点可提供的经验借鉴

——老旧小区改造源远流长，早在1997年上海地区就已开始在静安区的旧式石库门尝试老旧小区改造，但受到经济和发展制约，旧改只在少数发达地区进行。近年来，随着老旧小区的问题逐渐突出并成为社会性问题，2019年6月，国常会正式部署城镇老旧小区改造。

从旧改政策的历史发展来看，可将旧改政策分为三个阶段，第一阶段（2015-2017中央、国务院首次提出旧改计划，第二阶段（2017-2018）：试点城市探索旧改新模式，第三阶段（2019-今）：全面推进老旧小区改造。

第一阶段（2015-2017）：首提旧改。老旧小区建成时间长、市政配套设施老化问题突出、公共服务缺项较多，为解决困扰上亿居民的难题，2015 年12月，中共中央总书记习近平发表重要讲话，在《2015 年中央城市工作会议》中提出有序推进旧改。2016年2 月中共中央国务院发布《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出要对老旧小区进行综合整治，营造城市宜居环境，缓解城市发展不均衡的问题。

第二阶段（2017-2018）：试点摸索阶段。自17 年起，国家住建部在广州、柳州、秦皇岛、厦门、长沙、沈阳、宁波等15 个试点城市，开展了老旧小区试点改造。

第三阶段（2019-今）：全面推进旧改。2019 年政府工作报告，李克强总理提到“城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施。”2019 年6 月20 日，国常会部署城镇老旧小区改造，进一步推进旧改。由此，老旧小区改造全面展开。

老旧小区改造相关政策的发展

资料来源：立鼎产业研究中心整理

关于老旧小区改造相关政策

资料来源：立鼎产业研究中心整理

——从17底住建部公布15个旧改试点城市以来，经过一年多的建设，旧改已取得了阶段性成果。

18年15个试点城市共计完成 106个示范小区的旧改，惠及5.9万户居民，完成老旧小区改造1010个（除长沙，长沙暂无数据）。19年15个试点城市预期建设总量将达到 1048 个，其中除厦门、沈阳、许昌、淄博、呼和浩特外，19年的预期完成量皆大于18年的实际完成量。按照 2018-2020 期间15个试点城市已公布的预期建设总量 2753 个计算， 2 020 年老旧小区的改造项目仍将有700个左右。

认为18、19 年将为试点城市旧改建设的高峰期，到2020年将基本完成旧改目标。实际上，目前部分试点城市已基本完成旧改目标。

老旧小区累计完成量与预期建设量

来源：政府官网

试点城市老旧小区18年完成量与19年预期完成量

来源：政府官网

试点城市老旧小区19年预期完成量同比增速

来源：政府官网

15 个试点城市中，位于内蒙古的呼和浩特市旧改完成数量最多，截止16年底就已完成1755 个小区的旧改，共改造建筑面积约2327 万平方米，惠及居民37万户100万人，基本实现全面旧改。主要系为迎接内蒙古自治区成立70 周年，自11年起呼市政府启动老旧小区改造，计划利用6 年时间完成改造，改善民生。16年之后，呼市旧改更倾向于查漏补缺同时提升改造品质，截止18 年底呼和浩特市共完成旧改小区1966 个，19年预期完成32个老旧小区的改造，至此呼市基本实现全面旧改。

试点城市老旧小区改造的成功，带动了全国老旧小区改造的积极性，加之19 年以来政府出台的各类扶持政策，老旧小区改造未来有望加速。

试点城市老旧小区改造完成量及预期建设量

来源：政府官网