2019年我国区域、城市、开发区政策频出，产业地产迎发展良机

2019 年是产业地产发展重要的一年，区域协调发展、园区高质量发展等政策关键词频现。2019 年3 月，全国两会强调推动区域优势互补、城乡融合发展，坚持以中心城市引领城市群发展。同时，国家和地方政府纷纷出台政策以促进产业园区，尤其是开发区实现高质量的发展，以激活区域经济活力。

——区域：都市圈、城市群规划持续落地，区域协调发展再进一步

城市群作为我国新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。为加快培育区域发展新动能、实现创新驱动发展，2019 年我国出台了一系列城市群规划政策。如2 月18 日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动大中小城市合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调性，促进城乡融合发展，（立鼎产业研究中心）构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局。《纲要》提出以香港、澳门、广州和深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，增强对周边区域发展的辐射带动作用。为实现城市群高质量发展以及区域经济转型升级，国家发改委于2 月21 日发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出到2022 年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，从而不断提升中心城市的区域引领地位，打造区域竞争新优势。12 月1 日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，提出发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动，提升都市圈一体化水平，推动城乡融合发展，构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。粤港澳大湾区、长三角地区作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的两个重点区域，其在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。国家通过出台一系列的区域发展规划，不断提高区域经济集聚度、连接性和政策协同效率，有利于深入推进区域一体化实现高质量发展，为我国开拓更加广阔的发展空间。

《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》主要内容

资料来源：中指研究院

——城市：聚焦城市禀赋，打造城市产业发展新高地

2019 年以来，国家出台多项促进区域协调发展的相关政策，对于城市来说，既是机遇又是挑战。各城市结合自身资源禀赋适时出台相应产业政策，以不断增强城市竞争力。2019 年3 月26 日，成都发布《成都市城市机会清单(第一批)》，这是全国首份城市机会清单。成都通过把城市机会清单作为场景供给的重要途径，将新经济与城市发展需求有机连接，为全球投资者、企业和人才提供在蓉发展的入口和机会，进一步激发城市发展的创新活力和内生动力，城市机会清单体现了成都发展新经济思维逻辑的重大转变。深圳作为我国改革开放的重要窗口，发展成果比较显著。8 月18 日，中共中央、国务院出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提出到2025 年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，建成现代化国际化创新型城市，这对于深圳来说充满机遇和挑战。深圳市结合自身优势及短板，积极出台一系列政策，以增强城市竞争力。如11 月，深圳首次集中推出30 平方公里产业用地，（www.leadingir.com）围绕战略性新兴产业，积极布局产业基础设施和功能性平台。又如，上海继2018 年11 月发布《上海市产业地图》以来，不断结合各区域产业发展现状，持续丰富和完善区域产业结构。2019 年10 月，上海自贸区临港新片区发布系列产业政策，其聚焦集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业，出台40 条支持措施，以进一步推动世界级产业集群建设。对于城市来说，城市之间的竞争，归根结底是产业的竞争。各重点城市结合自身发展特点以及优势，一方面通过增加城市透明度，来吸引相应产业入驻；另一方面，结合城市区域特点，适时出台相应产业支持政策，打造城市产业发展新高地，多方面提升城市发展能级。

《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》主要内容

资料来源：中指研究院

——开发区：多地政策频发，助力园区高质量发展

产业园区作为产业发展的重要载体，既是区域经济发展、产业调整升级的空间承载形式，又是地区社会经济发展水平的衡量标志，其在促进区域经济发展、产业结构调整、城市空间结构重塑等方面发挥着重要作用。而开发区作为产业园区的一个重要组成部分，是我国改革开放的排头兵，其在推动区域经济发展方面发挥着重要的作用。今年以来，各地纷纷出台政策，以促进开发区实现高质量的发展。如5 月28 日，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，提出支持国家级经开区提高引资质量，积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市。这就要求国家级经开区招商引资要从“数量”向“质量”转变，从微笑曲线的中间向两端延伸；同时，也为国家级经开区融资提供了便利。1 月25 日，四川省出台《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，提出努力把开发区建设成为四川高质量发展的主引擎、转型升级的主力军、开放合作的主平台和改革创新的主阵地。3 月28 日，广东省发布《广东省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的意见》，提出以发展高科技、实现产业化为方向，全力推进产业转型升级，全面提升科技创新能力，着力打造国际一流的产业发展生态和创新创业生态，将高新区建设成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区。7 月29 日，重庆市发布《促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施》，提出深化“放管服”改革，坚持开发区的事在开发区办，实行“政企分开、管运分离”，持续推进区域产业转型升级和改革创新发展，形成新的经济增长动力。近年来，国家和地方政府通过出台一系列改革措施，从创新管理体制、优化要素资源等多方面进行改革，以持续增强开发区竞争实力，打造出新的经济增长动力，有助于带动地区经济发展。

国家级经开区分布情况

资料来源：中指研究院

（文章摘自中指研究院）