我国新能源汽车政策历史回顾及2019-2025年政策展望分析

发布时间：2019-05-14　　来源：立鼎产业研究网　点击量： 3504　

——2017-2020：以双积分制为主体，政策与市场双驱动

2017至2020年，我国新能源汽车产业管理思路将逐步从规模推动的普惠补贴政策转变为提升产品品质、加强行业规范的政策组合，进一步发挥市场在新能源发展中的重要作用。回顾2017-2018年，财政补贴逐步退坡过程中，技术门槛得到显著提升。

财政补贴技术门槛要求发展趋势

资料来源：财政部，立鼎产业研究中心

（1）2016年12月30日，新能源汽车2017年补贴调整方案出台，产业迎来首次补贴大幅退坡。乘用车单车补贴额度下滑20-40%，新增百公里电耗要求并对高能量密度120Wh/kg以上的乘用车给予1.1倍的补贴系数；客车补贴方式变化较大，按照车辆类型设置不同补贴标准，单车补贴上限最高降幅可达到55%。同时调整方案要求地方性补贴最高上限从中央财政补贴的100%调整为50%。

2017年新能源乘用车推广应用补助标准（万元/辆）

资料来源：财政部

2017年新能源客车推广应用补助标准（万元/辆）

资料来源：财政部

（2）2018年版新能源汽车补贴政策在2018年2月13日正式出台，继续加强对纯电动乘用车技术指标的考核和鼓励。新能源乘用车2018年版政策相对2017年政策更加细化续航里程档次，提升准入门槛；加强电池组高能量密度的政策引导方向，高镍三元、硅碳负极以及软包电池路线将加快商业化应用；同时新增百公里电耗量指标作为补贴系数依据，鼓励降低电耗水平。

在新能源汽车购置环节补贴方面，2018年延续退坡态势。新版政策下乘用车补贴由三挡调为五档，取消对续航里程150公里以下车型的补贴，150-300公里车型分别下调约20%-50%不等，300-400公里以及400公里以上车型补贴分别上调约2%-14%不等；新能源客车门槛大幅提升，补贴上限从30万下降至18万，度电补贴基准下降约30%；新能源专用车补贴上限下降约30%，度电补贴基准下降约40%。

2018年新版补贴政策新能源乘用车调整方案

资料来源：财政部

（3）展望2019至2020年，补贴退坡或影响有限，积分制度将成为核心。虽然预计2019年版新能源车补贴政策仍将继续退坡，但对市场冲击或有限，原因有三：一是目前财政补贴占车辆售价比例已经降低，补贴依赖度有所降低；二是新能源车产业经历前两次退坡，通过续航里程、能量密度等技术指标的提升和生产成本下降对冲部分补贴下滑影响；三是明年积分制考核也能弥补部分国补下降。

双积分考核制度从供给侧提升整车企业生产新能源车积极性。2017年9月28日，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》经相关部门审议通过、同意并予以公布，自2018年4月1日起施行。《办法》要求同时考核油耗积分和新能源车积分，油耗正积分结转下年或转让给关联企业，油耗负积分可通过结转、关联企业转让和购买新能源车积分抵扣；新能源车正积分可对外出售，负积分只能购买新能源车正积分抵扣。这意味着传统车企即使对燃油车型节能改造达到油耗标准，也仍须向新能源车企购买新能源车正积分。

相比征求意见稿，正式版本依然延续鼓励高续驶里程车型以及高能量密度电池的政策引导方向，代表高能量密度的三元路线在乘用车中渗透率有望进一步提高。高镍三元等提升能量密度产品有望逐步推向市场。

在考核时间上，正式版本明确新能源汽车积分将延后一年考核并且2019和2020年合并考核。对2018年新能源汽车积分不作考核，2019和2020年比例保持10%和12%不变，并且2019年度新能源汽车正积分可以等额（100%）结转至2020年，负积分可以使用2020年的正积分抵偿。这给国内外整车厂商提供了适应调整的缓冲时间。

双积分制度保障新能源乘用车中高速增长。总体而言，2018年全年销量实现120万辆以上产销量水平，2019年随着双积分制考核执行有望冲击180万辆，根据测算，预计2019年至2020年国内动力电池需求可达90.6GWh、143.6GWh，预计2018-2020年复合增速将维持55%以上。

——2021-2025：后补贴时代，建构约束与鼓励组合政策

经过四年过渡期，至2020年新能源汽车实现分阶段平稳退出补贴政策，迈入后补贴时代，产业发展经过政策驱动以及政策与市场双驱动阶段后，开始全面转向以市场驱动为主，随之新能源汽车产业管理思路相应调整为建构约束性政策与鼓励性政策的组合拳，包括以双积分制为核心，注重车辆使用环节鼓励。

乘用车方面，新能源积分比例指引行业高增长，产销复合增速30%，注重加强新技术导入，引导行业高质量发展。2017年4月25日工信部、发改委、科技部联合印发《汽车产业中长期发展规划》的通知，明确提出到2020年，新能源汽车年产销达到200万辆，动力电池单体比能量达到300Wh/kg以上，力争实现350Wh/kg，系统比能量力争达到260Wh/kg、成本降至1元/Wh以下，到2025年新能源汽车占汽车产销20%以上，动力电池系统比能量达到350Wh/kg。