2008-2019年国家有关棚改、旧改政策汇总分析：棚改逐渐收紧

棚改源于2008 年中央出台的“扩大内需十项措施”，明确提出加快建设保障性安居工程，棚户区改造作为保障性安居工程的主要内容全面启动。2008-2018 年中央多次下达指示要求加大棚改力度，并在2015 年开始了棚改货币化安置。但随着棚改重大攻坚任务趋于完成，2018 年下半年起政府对棚改的态度逐渐收紧。

国家有关棚改、旧改政策汇总

资料来源：公开资料整理，立鼎产业研究中心

2018 年3 月 十三大一次会议上，李克强指出启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580 万套，支持居民自住购房需求。

2018 年4 月 住建部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，试图把棚改债务问题显性化，将棚改专项债作为主要的替代品种。

2018 年6 月 财政部发布《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》，87 号文中涉及棚改、易地扶贫搬迁的特殊安排并未纳入。政府购买服务期限最长不超过三年。

2018 年7 月 住建部座谈会上指出，要因地制宜推进棚改货币化安置，19 年棚改货币化安置将以专项债券为主，政府购买棚改服务模式将被取消。

2018 年10 月 国常会提出严禁借棚改之名盲目举债，并要求因地制宜调整完善货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县要取消货币化安置优惠政策。

2019 年4 月 财政部发布《关于下达2019 年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知》，19 年棚户区计划改造285 万套，低于市场预期。