2023年山西省工业节能行业发展态势、相关政策及主要发展举措分析

一、行业发展态势

党的十八大以来，山西省立足全省资源禀赋，有力有序推进节能降耗工作，单位GDP能耗累计下降33.2%，节约能源约1.1亿吨标准煤。“十四五”前两年（2021-2022年），山西紧紧围绕能耗强度降低目标任务，以能效优先和保障合理用能为导向，完善制度，创新机制，奋力推进节能降耗工作，单位GDP能耗累计下降8.2%，已完成“十四五”总目标任务的54.8%节能工作取得积极成效。

全国及山西单位GDP能耗对比

资料来源：国家统计局及地方统计局，立鼎产业研究中心

备注：该数据为GDP现价计算

近年来，针对钢铁、有色、焦化、化工、数据中心等高耗能行业，山西加大节能监察和诊断服务，推广使用节能先进技术和设备，重点实施了一批节能改造项目，山西规上工业增加值能耗在“十二五”“十三五”分别下降29%和16%。2022年11月发布的《山西省“十四五”节能减排实施方案》提出：“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降15%。

山西各规划期规模以上工业单位增加值能耗下降幅度

资料来源：山西省工信厅、《山西省“十四五”节能减排实施方案》，立鼎产业研究中心

二、行业发展政策

——山西省委、省政府高度重视节能工作，认真落实能耗双控政策调整精神。印发实施《山西省“十四五”节能减排实施方案》、《山西省完善能源消费强度和总量管理工作方案》等文件，逐步建立“1+N”政策体系，严格能耗强度约束、增加能耗总量弹性管理，根据各市产业基础，按照差异化原则，确定规划期内各市能耗强度降低目标，科学合理分解下达年度目标任务，开展目标责任评价考核。

2023年1月，山西省人民政府印发《山西省碳达峰实施方案》，提出：1）“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，电力、煤炭、钢铁、焦化、化工、有色金属、建材等重点行业能源利用效率大幅提升...2）“十五五”期间，资源型经济转型任务基本完成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，部分达到国际先进水平...。2023年7月，省工信厅、省发改委、省生态环境厅出台《山西省工业领域碳达峰实施方案》，提出：紧握资源型经济转型发展主线，加快传统优势产业内涵集约发展和战略性新兴产业集群规模发展，深入推进能源资源节约和循环利用，加快构建绿色制造体系，强化科技创新和数字智能支撑，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极坚决打好转型攻坚战，全力打造中部地区先进制造业基地，以工业领域高质量转型助力全省如期实现碳达峰目标。

——同时创新审查机制，保障高质量发展用能需求。出台实施《关于进一步优化固定资产投资项目节能审查工作的通知》等系列政策文件，创造性提出分类审查办法，规范工作流程，提升工作效率；印发《固定资产投资项目节能审查实施办法》，完善节能审查制度建设，把好节能降耗“源头关”；坚决遏制两高项目盲目发展，结合本省资源禀赋和产业结构特点，出台实施《山西省坚决遏制“两高”项目盲目发展行动方案》、《山西省“两高”项目管理目录》等政策文件，严格项目准入，对“两高”项目实行清单管理，切实保障高质量发展用能需求。

山西工业节能行业相关政策（部分）

资料来源：政府网站，立鼎产业研究中心

三、行业发展举措

——强化节能监察，加大事中事后监管力度

系统谋划全年节能监察工作，制定年度节能监察计划，在全省组织开展日常和专项监察活动，实现了钢铁、水泥、电解铝企业阶梯电价政策执行情况监察“全覆盖”，对工业领域用能单位、非工业领域用能单位、固定资产投资项目节能审查制度执行、区域能评落实、节能服务机构咨询服务、上年度监察问题企业“回头看”等情况进行了“全方位”监察。

——深挖节能潜力，推动企业实施技术改造

选取试点市立足当地实际开展工作，聚焦煤电、钢铁、焦化、有色、建材、化工和煤炭洗选等重点行业，组建专业技术团队对存量技改项目和具备技改潜力的企业进行细致摸底，深入挖掘节能技改潜力，科学开展节能量审核评估，腾出能耗空间，保障重大项目建设合理用能需求，相关工作取得了明显成效，在实践中形成了可复制、能推广的经验和做法。

——研发推广先进适用技术和装备

聚焦工业节能节水、资源循环利用领域，重点推广余热余压发电、高效篦式冷却机、粉煤灰提取氧化铝、装配式烧结墙板技术、综合污水再生回用、冷却塔水蒸汽回收装置等先进技术装备，加大高压气态和液态储氢、化学固碳、新型储能等关键技术研发力度，推进节能环保产业发展壮大。

——强化政策支撑力度

落实国家有关节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，加强绿色产品政府采购，发挥首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次保险补偿机制作用，加快新产品市场化应用，引导金融机构扩大绿色信贷投放，强化节能环保、新能源、CCUS等项目的投融资支持，持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链创建活动，发挥朔州、长治、晋城国家级工业资源综合利用基地引领作用，不断促进山西工业经济绿色低碳清洁循环发展。

——广泛开展宣传，全方位提升节能意识

开辟节能宣传培训网上专栏，拓宽宣传培训渠道，通过“线上+线下”等方式，对全省重点用能单位和各市、县（区）开展节能工作专业化能力提升集中培训6次，单次时长约13小时，入企服务50余次，涉及18000余人次。加强与国家节能中心联动，积极协助举办2023年能源管理岗位（中级）培训。全省上下节能意识显著提升，夯实了全省节能工作的基础，成效明显。