2014-2021年我国职业教育行业相关扶持政策汇总分析

自1999年以来，由于我国不断提升高等教育毛入学率，以本科为主的高等教育阶段的招生计划大幅增加。由于学历在社会地位中占据了重要的部分，追求大学教育也成为了学生的首选。由于本科教育在大学教育中相比专科教育拥有更高的学历地位而更受学生的追捧，我国的本科在校生人数逐年攀升，在2018年达到1,697万人。而本科在校生人数占高等教育总在校生人数的比例从2005年的54.3%提升至2018年年的60%，累计上升了5.7个百分点。

我国本科阶段的教学仍以理论性和研究型的教学方式培养大学学生。随着本科生占比不断提升，我国大学研究型人才培养占比过重。相较美国、德国等发达国家3:7或4:6的研究型：应用型人才比例，我国高等教育育人体系失衡严重。而市场迫切需求具备实操能力的应用型人才供给不足，应届本科毕业生就业率自2014年起逐年降低，并于2016年首次低于专科毕业生就业率，这体现出了人才市场对本专科毕业生需求的迁移。

相较发达国家，中国人才培养体系已出现失衡

资料来源：NCES，德国联邦统计局，国家统计局

为解决人才供需错配的问题，职业教育相关政策陆续推出，在提升高等教育毛入学率，提高国民高等教育受教育率的同时积极推动职教改革，改善我国人才培养供给体系。职教改革政策首先提出大学学科设置的转型。鼓励普通本科向应用型本科大学转型。推动职业教育和产业的有机结合，将生产一线的实际操作融入大学教育，培养应用型人才。此外职业教育改革强调对现有劳动力的再培训，提升其劳动效率。

职业教育相关系列扶持政策陆续出台

资料来源：政府网站

职业教育相关政策细则

资料来源：政府网站

2021年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出1）2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%；2）加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法；3）鼓励应用型本科学校开展职业本科教育；4）鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励各类企业依法参与举办职业教育。分析认为此次政策的推出，将进一步明确对于职业教育的支持态度，通过兴办职教本科提高办学层次，提升社会认可，同时职教高考打通升学路径，职教人才的选拔也将更加合理。

《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》要点

资料来源：政府网站

分析认为发展职业本科进一步完善职业教育的学历层次，从高职向本科拓展，完善职业教育培养体系，从而提升社会认可。从专业设置来看，教育部于 2021 年 3 月印发《职业教育专业目录（2021年）》（以下简称目录），对可以申请成为职业教育的专业进行了界定，共设置 19 个专业大类、97 个专业类、1349 个专业，其中中职专业 358 个、高职专科专业 744 个、高职本科（职业本科）专业 247 个。对比发现，职业本科从高职（专科）对应学科升级，学科设置做到层层递进。随着职业本科的建立，职业本科毕业生甚至职业研究生学历层次的毕业生出现，社会对职业教育的认可度也将提升。

职业教育学科设置层层递进

资料来源：教育部

职业教育体系不断完善，职也本科的出现提升社会认可

资料来源：教育部

《意见》的主要目标中明确“2025 年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”。2020 年全国普通专科高校的招生数为 524 万人，我们预计伴随着高职三年三百万人（2019-2021）扩招，至 2025 年普通专科高校的新招生人数有望达到 675 万人。对应 2025 年职业本科的招生规模将达到约 67.5 万人。按照每所大学提供 3000-5000 人招生规模计算，则需要近130-217 所职业大学。而目前职业大学数量仅 37 所，供给偏紧。我们判断未来专科学校升格职业本科大学以及应用型本科学校申办职业本科专业，将成为职业本科教育的主要供给来源。

目前职业本科皆由专科学校升格和独立学院转设而来。分析认为专科学校升格职业本科学校是职业本科的主要组成部分。未来更多办学质量优异的专科学校有望获得升格提供更多职业本科教学供给。而独立学院转设成职业本科学校仅仅是独立学院转设中派生产物，并不构成职业本科学校主要的供给。

同时结合“通知”中明确“鼓励应用型本科学校开展职业本科教育”，我们认为一批应用型本科学校将申办职业本科专业，提供职业本科教育。因为职业本科课程设置近似应用型本科，在应用型本科专业基础上开拓职业本科专业相对容易。

职业本科由专科学校升格和独立理学院转设而来

资料来源：教育部

应用型大学多数专业将转型职业本科专业

资料来源：教育部

在提升职业教育办学层次的同时，《意见》也提出要“加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，确保公平公正。”认为职教高考是仅针对中职毕业生所开放的升学考试，每年的 3 月与 5 月分别进行专业技能考试和文化课考试，从而与每年 6月举行的普通高考区分。职教高考的招生院校也仅为高职、职业本科及应用型本科院校中的职业本科专业。

职教高考将提供更为科学合理的职业教育人才选拔机制。职教高考设立之前中职学生仅能通过高考，或参加高校单独招生（部分省份高职学校可以举行）的方式进入大学学习。因此，相较以往中职毕业往往即就业的发展方向，这一举措成功打通了中职学生升学高职或本科的通道，也为高等职业教育提供了更多的生源。同时“职业技能”加“文化素质”的招考方式也更契合中职阶段的教学内容。以考纲引领教学的方式，将中职教育的教学重心向职业技能做倾斜。真正让中职教育回归职业技能培训，为职业教育更高学历层次输送合格人才。

另外在 2019 年推出的《国家职业教育改革实施方案》提到“保持高中阶段教育职普比大体相当”，即职普比 1:1 政策，已在全国范围严格实施，保证高中阶段有近半数的学生进入到职业教育体系，树立人才培养不同方向的意识。以 2021 年全国中考报名人数约 1,400 万人为例，今年约 700万人将进入中职学校就读，较 2020 年中职招生 645 万人增长约 8.5%。这批学生也将为 2024 年的职业高考提供额外的生源。

职教高考另辟路径，方便中职学生以技能为评判点晋升求学

资料来源：教育部

高中和中职学生规模将大体相当

资料来源：教育部

今后职教改革将从初中开始便建立职业教育体系。在高中阶段辅以职普分流，将人才培养方式做相应的划分。并在中职升学中引入职教高考的新型考核方式。采用文化课+技能测试的方式针对性的选拔职业技术人才进入更高的职业大学学习深造。实现职业技能人才的梯队培养策略。同时采用学科互选的方式，方便技能型人才、研究型人才依据各自职业规划双向选择学历提升路径，做到因材施教。