我国长江大保护相关政策情况梳理：水环境治理是重要组成部分

长江经济带的高强度发展带来环境污染，而其在中国的重要地位使得环境治理需求迫在眉睫。长江作为中华民族的母亲河，是亚洲第一长河，也是世界水能第一大河。长江沿线的 11 个省市组成了长江经济带，其拥有超过 40%的中国人口，亦贡献了超过 40%的全国国民生产总值，是中国最具战略地位和发展要义的淡水资源库和协同经济带。作为中国最重要的经济发展引擎，长江经济带在过去的高速发展也留下了一定程度的水环境问题：虽然 11 省市面积仅占全国的 20%，但是废水排放总量占 30%以上；常见污水水质指标排放强度亦高于全国平均。我们认为这背后的原因也没有离开全国乃至全球经济发展的通病——“先污染，后治理”，即长江经济带过去的建设发展是以牺牲环境保护为代价的，在大开发同时没有兼顾生态安全，致使长江沿线遭受到较为严重的污染，而过度开发更是使得流域沿线的各种丰富资源面临枯竭的状态，因此长江大保护迫在眉睫。

长江经济带十一个省市示意图

资料来源：《长江经济带发展规划纲要》

国家领导的高度重视和政策层面的顶层设计均对长江大保护提出了新的要求。针对“生病”了的长江，从 2016 年年初习近平总书记就提出要将“共抓长江大保护”放到“压倒性的位置”，并在 2018 年的深入推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，指明“四个切实”的科学路径，明确了长江经济带发展要把握的“五大关系”。习总书记重要指示的贯彻落实成为长江大保护战略的基石，从高位不断推动着大保护事业的发展和相应的政策出台。从国家层面到各地方政府都纷纷响应号召，明确今后长江经济带的发展要点，“不搞大开发，只搞大保护”，并出台相应的实施方案、制定保护计划、设定治理目标。

长江大保护相关政策情况梳理

资料来源：公开资料整理

水环境治理是长江大保护中的重要组成部分。2017 年 7 月发布的《长江经济带生态环境保护规划》首次提出宏观层面的大保护目标，而战略性文件的出台当属 2019 年 1 月生态环境部、发展改革委联合印发的《长江保护修复攻坚战行动计划》《行动计划》。明确提出长江大保护的总体目标，即到 2020年底，长江流域水质优良（达到或优于 III 类）的国控断面比例需要达到 85%以上，丧失使用功能（劣于 V 类）的国控断面比例应低于 2%；长江经济带地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达 90%以上，地级及以上集中式饮用水水源水质优良比例高于97%。完成上述目标不但要着重于现有污染的整治，也要从源头上提升废弃物排放到环境的标准，并且坚持系统和整体的观念，合理整合流域上下游的资源，将城镇污水处理和水环境综合治理相结合，实现规模化效应和协同效应。

长江经济带水环境治理相关目标

资料来源：《长江经济带生态环境保护规划》、《长江保护修复攻坚战行动计划》