我国历年危废处理行业主要政策汇总

发布时间：2018-10-16　　来源：立鼎产业研究网　点击量： 2442　

——相关政策不断出台和完善推动危废行业快速发展

目前在执行中的与危废有关的法规政策总共有16项，分别对危废的分类鉴别、转移审批、贮存、处置以及危废处理厂的生产经营等方方面面进行了详细的规定，选取近年比较重要的几项政策以一窥其全貌。

-2013年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》实施，“非法排放、倾倒、处置危险废物3吨及以上的”即构成刑法第三百三十八条的严重的污染环境罪。处三年以下有期徒刑或者构役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

-2016年6月公布的新版《国家危险废物名录》将危险废物由49大类别调整为46大类别478种(新增117种)，同时增加了《危险废物豁免管理清单》，对推动危废的科学化和精细化管理，以及风险防范起到了重要的作用。

-10月，环保部又修改了《危险废物经营单位审查和许可指南》部分条款，约束了新建危险废物利用处置项目在试生产期间经营许可证的申请和审批工作。

-11月国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划的通知))更是对危废层面进行了十大条目的约束，包括将危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设，以及明确危险废物利用处置二次污染控制要求及综合利用过程环境保护要求等。政策的不断出台和完善为行业发展铺平了道路，指明了方向。

-2017年4月27日，环保部制定《“十三五’，全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》。该方案针对“十二五”规范化管理督查考核发现的对危险废物管理重视程度不够、处置能力存在结构性供需矛盾、企业主体责任落实不到位、管理基础和能力薄弱等问题，重点从完善管理体系、加大管理力度、推进精细化管理、加强环境风险防控等方面提出了要求。

我国历年出台的关于危废的政策

发布日期	发布部门	政策名称
1995/10/30	全国人大	《固体废物污染环境防治法》（1995年版）
1998/1/4	发改委	《国家危险废物名汞》(1998年版）
2001/12/17	环保部	《危险废物污染防治技术政策》
2003/6/16	国务院	《医疗废物管理条例》
2004/1/19	国务院	《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》
2004/5/30	国务院	《危险废物经首许可证管理办法》
2008/6/6	发改委	《国家危险废物名录》（2008年販）
2008/1/25	环保部	《危险废物出口核准管理办法》
2011/4/15	环保部	《“十二五”全国危险废物规范化管理督査考核工作方案》
2012/10/8	环保部等	《“十二五”危险废物污染防治规划》
2012/12/24	环保部	《危险废物收集贮存运输技术规范》
2014/4/24	全国人大	《中华人民共和国坏境保护法>
2016/1/25	环保部	《危险废物产生单位管理计划制定指南》
2016/6/14	发改委	《国家危险废物名录》
2016/10/22	环保部	《关于修改〈危险废物经首单位审査和许可指南〉部分条款的公告》
2016/11/7	全国人大	《固体废物污染环境防治法》(2016年版）
2016/11/24	国务院	《“十三五”生态环境保护规划》
2016/12/6	环保部	《水泥窑协同处置固体废物污染防治技术政策》
2016/12/19	环保部	《危险废物鉴别工作指南（试行）（征求意见犒）》
2016/12/23	法院、检察院	《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》
2017/4/27	环保部	《“十三五”全国危险废物规范化管理督査考核工作方案》
2017/8/29	环保部	《建设项目危险废物环境影响评价指南》

资料来源：公开资料整理，立鼎产业研究中心

此外随着国家政策层面的问题在不断的修补和完善，各地对危险废物监管与防治重视程度也日益提升。2016年以来，浙江省、福建省、湖北省、山东省等多个省份相继出台了危废行业相关规划和目标。

各地出台危废处置目标

时间	地区	政策	规划目标
2016/4/11	浙江省	《浙江省危险废物集中处置设施建设规划（2015-2020年）》	提出到2020年底，新增工业危险废物集中处置能力76.5万吨/年，全省共形成集中处置能力125.2万吨/年，基本满足工业危险废物集中处置需求
2017/3/17	福建省	《福建省“十三五”危险废物污染防治规划》	到“十三五”末，福州、漳州、泉州、三明、龙岩、宁德、莆田要建成1个危险废物综合处置设施及填埋场；新增处置能力达30万吨以上
2017/6/22	湖北省	《“十三五”湖北省危险废物规范化管理督查考核工作方案》	以防范危险废物环境风险、保障环境安全为总目标，以实现考核得分达到90分以上（评级为A）为基本目标
2017/7/29	山东省	《山东省“十三五”危险废物污染防治规划》	医疗废物利用处置项目共318项，收集储运项目35项，项目总数353项，估算总投资530亿，新增工业危废利用能力1538万吨，危废焚烧、物化、填埋等处置能力713万吨
2017/8/10	安徽省	《安徽省“十三五”危险废物污染防治规划》	到2020年，全省危险废物源头控制进一步严格，无害化利用处置能力不断增强，规范化和精细化的全过程管理水平显著提高，智能化管理水平和环境应急处置能力有效提升，环境风险显著降低，生态环境安全和公众健康基本得以保障
2017/9/26	四川省	《四川省危险废物集中处置设施建设规划（2017-2022）》	到2022年，全省危险废物集中处置能力达到73.16万吨/年，其中新增能力23.3万吨/年
2017/10/31	广西省	《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强全区危险废物处置利用设施建设的指导意见》	2020年底前，建设一批典型危险废物综合利用工程，培育一批危险废物处置利用龙头企业，使全区危险废物处置需求与能力基本匹配，全过程管理机制体制基本建立，实现危险废物安全、妥善处置
2017/11/7	广东省	《广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018年-2020年）（征求意见稿）》	到2020年，全省工业危险废物安全处置率、医疗废物安全处置率均达到99%以上

资料来源：公开资料整理，立鼎产业研究中心

各地危废处理产能差额

资料来源：公开资料整理，立鼎产业研究中心

长江经济带作为我国经济增长的核心区域，同时也是工业发展密集区、人口集聚地，以往粗放型的经济增长模式和落后的流域监管方式使得沿江经济带生态环境遭到极大破坏，固废、危废和生活垃圾的非法倾倒、堆积事件频发。固废、危废和生活垃圾的来源主要有：

（1）沿江企业的非法倾倒、堆积。正规环保企业处理工业固废的市场价格在3000元/吨以上，（立鼎产业研究网）危废处理价格更高，而通过非法倾倒、堆积、填埋、焚烧等非正规渠道处理固危废的黑市价格不过每吨百元，巨大的成本差异使得某些企业抱有侥幸心理以身犯险；

（2）以邻为壑，非法转移。水路的隐蔽、便利使长江成为非法转移、倾倒固危废的主要通道，形成了上海到江苏、浙江到安徽等欠发达地区至发达地区的固危废跨省转移黑色产业链。

自2016年1月www.leadingir.com习近平重庆座谈会以来，长江经济带生态环境修复被确认为我国中长期的主抓问题，“共抓大保护、不搞大发展”的治理理念被放在了压倒性位置。从“大开发”转为“大保护”，战略方向的转变旨在实现绿色增长，长江经济带环保战役就此打响。

长江经济带固危废打击行动时间表

时间	政策行动	内容
2016/1/5	国家主席习近平在重庆召开推动长江经济带发展座谈会	提出把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发
2018/4/9	生态环境部部长李干杰在京主持召开生态环境部常务会议，审议并通过《关于聚焦长江经济带坚决遏制固体废物非法转移和倾倒专项行动方案》	按照《行动方案》突出重点、标本兼治开展专项行动，以长江经济带11个省(直辖市)作为重点区域，认真排查沿江沿岸固体废物，督促当地政府及时妥善处置。将问题整改情况作为中央环保督察“回头看”重要内容，强化督察问责。
2018/5/8	生态环境部对7起长江生态环境违法案件挂牌督办	生态环境部对安徽省芜湖市、湖南省岳阳市、湖南省湘潭市、湖南省益阳市、重庆市万州区、重庆市合川区（2起）长江经济带共7起生态环境违法案件进行挂牌督办。
2018/5/9	“清废行动2018”启动，首日挂牌督办24个问题	“清废行动2018”督查组在各地全面开展摸排核实工作，首日发现208个堆存点存在问题，生态环境部对比较突出的24个问题实施挂牌督办，督促地方限期整改，其余问题直接交当地政府处理。
2018/5/11	“清废行动2018”第二批挂牌督办25个问题	生态环境部于5月10至11日督查中发现529个问题，对其中比较突出的25个问题实施挂牌督办，督促地方限期整改，其余交给当地政府挂牌督办。
2018/5/11	生态环境部就非法转移倾倒危险废物等问题约谈7市政府	生态环境部集中约谈广东省广州、江门、东莞，江苏省连云港、盐城，内蒙古自治区包头和浙江省温岭等7市政府，要求加强固体废物及危险废物处置能力建设，严厉打击非法转移倾倒行为，依法问责相关责任人员，切实压实责任，加快解决问题。
2018/5/13	“清废行动2018”第三批挂牌督办32个问题	生态环境部于5月12至13日督查中发现274个问题，对其中比较突出的32个问题实施挂牌督办，督促地方限期整改，其余交给当地政府挂牌督办。
2018/5/13	生态环境部通报6起非法转移倾倒固体废物及危险废物案件问责进展情况	生态环境部针对“清废行动2018”发现的6起非法转移倾倒固体废物及危险废物案件进行严肃追责问责。
2018/5/15	“清废行动2018”第四批挂牌督办30个问题	生态环境部于5月14至15日督查中发现297个问题，对其中比较突出的30个问题实施挂牌督办，督促地方限期整改，其余交给当地政府挂牌督办。
2018/5/22	生态环境部印发《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒，进一步加强危险废物全过程监管的通知》	《通知》要求，各级生态环境部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，提高政治站位，切实增强“四个意识”，深刻认识遏制固体废物非法转移和倾倒，加强危险废物全过程监管工作的重要性。