2013-2017年中国电解铝行业政策汇总

一、2013-2017年电解铝行业政策分析

在我国电解铝行业由于一直处于产能快速扩张，且由于节能减排的压力，其一直是调控政策的重点领域。国家政策及地方政策对电解铝行业的政策也主要集中在限制产能、节能减排等方面。历史出台政策的包括《有色金属工业节能减排指导意见》、《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》、《铝行业规范条件》等，未来仍将出台相关政策对行业的发展进行规范指导。

二、2013-2016年电解铝行业政策汇总分析

1、多部委推进电解铝兼并重组

2013年1月工信部、发展改革委、财政部等国务院促进企业兼并重组工作部际协调小组12家成员单位联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，提出了汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化等九大行业和领域兼并重组的主要目标和重点任务。

2、京津冀禁批电解铝等新建项目

2013年9月18日，环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、能源局六大部委联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(下称：《细则》)，提出目标，到2017年，北京市、天津市、河北省细颗粒物(PM2.5)浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

为实现目标，《细则》要求京津冀及周边地区(包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省)严格产业和环境准入。这些地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃(1336,-12.00,-0.89%)、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。

3、政策指导化解电解铝产能过剩

2013年10月国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展：

——产能规模基本合理。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。

——发展质量明显改善。兼并重组取得实质性进展，产能结构得到优化；清洁生产和污染治理水平显著提高，资源综合利用水平明显提升；经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。

——长效机制初步建立。公平竞争的市场环境得到完善，企业市场主体作用充分发挥。过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立，资源要素价格、财税体制、责任追究制度等重点领域改革取得重要进展。

4、鼓励企业境外建电解铝生产基地

2013年10月国务院出台《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出：鼓励国内企业在境外能源丰富地区建设电解铝生产基地。

5、发改委：暂保留电解铝等过剩产业核准项目

2014年1月，国家发改委发布《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》，要求保留钢铁等过剩产业核准项目，严禁新增产能，并就缩小政府对企业投资项目的核准范围做出监管要求。通知要求，对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，严禁建设新增产能项目。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门不得为此类项目办理规划选址、土地（海域）供应、环评审批、节能评估审查等手续，金融机构不得提供贷款。

6、铝冶炼能耗参考指标出台

2014年12月，工信部首发《全国工业能效指南》，对主要有色金属产品和工序能效提出了明确要求。

7、《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》

2016年6月，国务院办公厅发布《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》，《意见》中指出：要保障电解铝产能利用率保持在80%以上，铜、铝等品种矿产资源保障能力明显增强；严控新增产能，坚决落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等有关规定，确有必要的电解铝新（改、扩）建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案，并在网上公示；发展精深加工，着力发展乘用车铝合金板、航空用铝合金板、船用铝合金板；支持高铝粉煤灰综合利用技术研发及产业化，提高再生有色金属回收利用技术和装备水平，鼓励企业提高再生有色金属的使用比例；鼓励电冶联营，已建成的具有自备电厂的电解铝企业要按规定承担并足额缴纳政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。

8、电解铝企业实行阶梯电价

2013年12月国家发展和改革委员会宣布自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策，每吨铝液电解交流电耗越高的，电价逐级提高。此举将促进电解铝企业加快技术进步，降低能源消耗。

发展改革委、工信部出台的《关于电解铝企业用电实行阶梯电价政策的通知》规定，根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。

同时，通知要求各地规范电解铝企业与发电企业电力直接交易行为。铝液电解交流电耗高于每吨13700千瓦时或未完成节能考核目标的，不得与电力企业进行电力直接交易；不高于每吨13350千瓦时的，省级人民政府有关部门应优先支持其参与电力直接交易。

9、《有色金属工业发展规划（2016－2020年）》

2016年10月，工信部发布《有色金属工业发展规划（2016－2020年）》，规划提出8大任务，实施创新驱动、加快产业结构调整、大力发展高端材料、促进绿色可持续发展、提高资源供给能力、推进两化深度融合、积极拓展应用领域、深化国际合作，到“十三五”末我国有色金属工业迈入制造强国行列。

三、电解铝行业新政分析

1、氧化铝和铁合金矿将列入加工贸易禁止类目录

国家商务部和海关总署联合发布公告，自2017年8月22日起，氧化铝和铁合金矿将列入加工贸易禁止类目录，国家也不再审批新的加工贸易合同。这意味着，届时电解铝产品将不再享有8%的出口退税和免除17%增值税的优惠待遇。

据了解，这是继2017年1月1日起，国家取消了铝锭出口退税，并对出口铝锭征收5%关税之后，对电解铝行业实施的第二次重大调控。

2、《清理整顿电解铝行业违法违规项目行动工作方案》

2017年中国电解铝行业供给侧改革进程加速，发改委等四部委4月下发了656号文件—关于印发《清理整顿电解铝行业违法违规项目行动工作方案》的通知。本次专项行动要在6个月内完成，范围是2013年5 月之后新建设的违法违规项目及未落实1494 号文处理意见的项目。

3、关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见

2017年3月十六部门出台《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》。工作目标：以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能（以上即为落后产能），依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级；通过落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

主要任务

能耗方面。严格执行节约能源法，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。（工业和信息化、发展改革主管部门负责）环保方面。严格执行环境保护法律法规，对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业，责令采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

质量方面。严格执行产品质量法，对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改；在6个月内未整改或经整改仍未达标的，报经有批准权的人民政府依法关停退出。

安全方面。严格执行安全生产法，对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，立即停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当吊销其相关证照。

技术方面。按照有关产业政策规定，淘汰相关工艺技术装备，须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在省级人民政府或省级主管部门网站公告，接受社会监督，并限时拆除。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为，依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。

产能退出。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业，或采取断电、断水，拆除动力装置，封存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产。

四、2013-2017年电解铝行业地方政策动向

1、新疆

——2017年4月新疆昌吉州政府发布通知，决定停止昌吉州境内3家企业违规在建电解铝产能项目建设，总产能达到200万吨。据第一财经记者了解，其中一个80万吨已建成项目属于未批先建。尽管新疆具有低电价成本优势，但是当地也面临水资源匮乏等问题。

2、青海

针对“十二五”之前，青海省电解铝、水泥、铁合金等行业产能过剩的实际，全省下大力气淘汰落后产能，“十二五”以来，青海省下先手棋、打先手牌，主动提高淘汰标准、扩大淘汰范围、加快淘汰进度，提前两年完成国家下达淘汰目标任务；围绕提高产业集中度和行业发展质量的目标，以行业内技术领先企业为主体，积极推进企业兼并重组，让淘汰落后产能、化解过剩产能的“减法”，为发展先进产能腾出空间。

3、山西

铝工业是当前山西省最困难的产业之一，也是最有潜力的产业之一。要抓住全国铝工业布局调整的有利机遇，充分发挥山西铝土矿资源优势、能源优势、区位优势，按照国家政策和市场规则，加快电解铝“产能置换”和铝材精深加工产能向我省转移，下决心把山西铝工业做大做强。要整合铝业资源，打造铝土矿-煤炭-电力-电网-氧化铝-电解铝-铝材加工各环节合理匹配的一体化发展模式，形成更合理、更完整、更有竞争力的铝产业链条。要坚持创新是生命、成本是关键、环保是前提、安全是保障的理念，使铝业发展迈上新的台阶。要坚持开放发展、合作发展，积极引进战略投资者，实现优势互补、互利共赢。

4、山东

根据方案，到2020年山东省不再新增铝产能。重点放在拉长产业链条，提高产品附加值上，山东省各大铝企业纷纷在航空航天用铝材，交通运输用铝材、铝合金等高端铝材上寻求突破。并且加速淘汰落后产能、优化产品结构、提高产能利用率，争取在经济效益与节能减排等方面达到国内领先水平。