截止2021年我国建筑减隔震行业相关政策法规及标准汇总分析

一、减隔震行业相关政策法规

1、国家政策法规

——《房屋建筑工程抗震设防管理规定》

2006年1月27日，原建设部发布《房屋建筑工程抗震设防管理规定》，主要内容包括：国家鼓励采用先进的科学技术进行房屋建筑工程的抗震设防。制定、修订工程建设标准时，应当及时将先进适用的抗震新技术、新材料和新结构体系纳入标准、规范，在房屋建筑工程中推广使用。新建、扩建、改建的房屋建筑工程，应当按照国家有关规定和工程建设强制性标准进行抗震设防。任何单位和个人不得降低抗震设防标准。产权人和使用人不得擅自变动或者破坏房屋建筑抗震构件、隔震装置、减震部件或者地震反应观测系统等抗震设施。

——《中华人民共和国防震减灾法》

2008年12月27日，全国人民代表大会常务委员会发布《中华人民共和国防震减灾法》，主要内容包括：县级以上人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。国家鼓励、支持防震减灾的科学技术研究，逐步提高防震减灾科学技术研究经费投入，推广先进的科学研究成果，加强国际合作与交流，提高防震减灾工作水平。

——《关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见（暂行）》

2014年2月21日，住房和城乡建设部发布《关于房屋建筑工程推广应用减隔震技术的若干意见（暂行）》，主要内容包括：对于抗震设防烈度8度（含8度）以上地震高烈度区、地震重点监视防御区或地震灾后重建阶段的新建3层（含3层）以上学校、幼儿园、医院等人员密集公共建筑，应优先采用减隔震技术进行设计。鼓励重点设防类、特殊设防类建筑和位于抗震设防烈度8度（含8度）以上地震高烈度区的建筑采用减隔震技术。对抗震安全性或使用功能有较高需求的标准设防类建筑提倡采用减隔震技术。

——《产业结构调整指导目录（2019年本）》

2019年10月30日，发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，其中：“建筑隔震减震结构体系及产品研发与推广”为鼓励类。

——“减隔震技术”是建筑业“降碳”利器

我国“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和”，我国作为温室气体排放第一大国家，加速减排目标推进势在必行。减隔震作为一种新技术自“汶川地震”后快速发展，按照我国《建筑抗震设计规范》，“减隔震技术”由于可以吸收地震能量，建筑物上部结构可实现降度设计（地震烈度是结构设计的最重要依据之一），可以显著降低钢材、水泥的用量。

——减隔震产品”或像“光伏”、“高性能混凝土”等绿色建材一样，成为绿色建筑设计的重要选项

2020年7月，住建部等七部委印发《绿色建筑创建行动方案》：2022年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%。各地对绿色建筑均有几十元/㎡奖励，例如上海给予二星50元/㎡，三星100元/㎡，我国建筑业碳排放比重高，占全国总排放的40%左右，从年均碳排放的角度来看，60%-80%以上为建材生产阶段产生的碳排放，因此在减排工作推进过程中，建筑工程项目建筑材料消耗量角度将是强有力的抓手，其中钢材、水泥比重最高，合计超过77%，因此钢材、水泥消耗量的高效利用是未来建筑领域碳减排的重要方向。此外，碳排放具备可交易性，节碳量可通过交易变现，进而降低成本，提高企业主动降碳意愿，有望倒逼减隔震技术降碳发展。

——国家强制性政策有望推出

2019 年 10 月，国家司法部完成了《建设工程抗震管理条例（征求意见稿）》的意见征集工作，其中明确规定“位于高烈度设防地区、地震重点监视防御区的新建学校、幼儿园、医院、养老机构、应急指挥中心、应急避难场所等公共建筑应当采用隔震减震技术，保证发生本区域设防地震时不丧失建筑功能”。相较之前，话语表述从“鼓励”或“优先”变为“应当”，政策强制性突显。目前仅剩国常会审议通过，该项立法有望快速落地。

《建设工程抗震管理条例》相关立法进程

资料来源：政府网站

2、地方政策

——云南属于我国地震最多的省份之一，也是受到地震灾害最严重的省份之一。云南省全部国土面积都处于6度及以上的地震烈度设防区，其中7度和8度设防面积占全省总面积的78.6%，加上9度区，占总面积的84%，设防区面积占比之大，烈度之高，居全国首位。因此云南对于减隔震技术的关注较早，认知程度更高，相关法律法规较完善，相关政策的扶持力度也较强。云南是全国最早针对抗震设防烈度8度及以上地区的学校和医院强制使用减隔震技术的省份，目前已扩展到7烈度及以上地区。

云南省减隔震行业相关政策

资料来源：地方政府网站

近年来其他地区减隔震市场逐步跟上。2014年以来，受到云南建筑减隔震市场发展的启发，山西、甘肃、山东、新疆、四川、海南、合肥等省市也开始对部分地区（主要是抗震设防烈度8度及以上地区）的学校、医院等建筑物强制或优先使用隔震技术。其中，山西、甘肃对学校和医院为强制使用；山东对学校和三级医院为强制使用；新疆自2016年起，具备条件的房屋、市政工程等建筑物强制使用；四川、海南对学校和医院为优先使用；合肥市对于重大医疗用建筑强制使用，学校优先使用。

云南省以外省份减隔震行业相关政策

资料来源：地方政府网站

二、减隔震行业相关标准

GB/T38591—2020《建筑抗震韧性评价标准》于2021年2月1日开始执行，其将建筑结构的抗震性能要求由“安全性”提高至“韧性”层面，其中“建筑抗震安全功能”代表房屋建筑在给定水准地震作用下保障人员生命安全的性能，而“建筑抗震韧性”则代表房屋建筑在给定水准下能够维持与快速恢复建筑功能的能力。该变革代表我国对建筑抗震方面要求的突破性提升，从单纯的人员生命安全保障提升至兼顾经济财产安全和建筑功能保障。

我国减隔震行业相关标准

资料来源：工标网