2020年我国驴养殖、驴肉行业相关法规、政策及相关标准分析

一、行业监管管理体制

行业监督管理工作由商务部负责，行业质量标准、卫生标准主要由各级食品药品监督管理局和卫生部门制定和监管。

行业的自律性组织包括：

——中国畜牧协会驴业分会。隶属于中国畜牧业协会，成立于2015年3月。是由全国驴业养殖、加工、贸易及其相关的行业的企事业单位和个人组成的行业联合组织。是代表我国养驴行业最广泛的非盈利社会团体，在行业中发辉服务、协调、维权、自律、管理、咨询、指导作用。

驴业分会依托中国畜牧业协会的各种资源优势，秉承反映行业诉求，维护行业利益；强化服务意识，创新服务手段；发展合作经济，实现和谐共赢；开展行业维权，倡导行业自律的宗旨，针对行业难点、热点组织相关人员研究探讨，提出议案。

——中国肉类协会（CMA）。其是经中华人民共和国民政部批准注册登记的全国性肉类生产流通行业社团组织，主要职责有：加强行业自律管理；接受政府委托加强行业管理；积极为行业内企业服务；开展国际交往活动；以及发挥行业整体优势等。

——国家驴产业技术创新战略联盟。国家驴产业技术创新战略联盟（英文名称：National Strategic Alliance ofTechnology lnnovation in donkey industry 缩写为“NATID”）是由山东东阿阿胶股份有限公司、新疆玉昆仑天然食品有限公司、北京同仁堂科技发展股份有限公司、青岛农业大学、新疆畜科院等企事业单位和科研院所联合国内二十六家单位共同发起，并于2014年8月25日在新疆喀什正式成立，联盟是一个在科技部门指导下，为建立以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的技术创新体系而由从事驴的养殖、产品加工、生产、育种领域的主流企业、大学、科研机构自愿参加而组成的行业性、非营利性民间社团组织。联盟以整合企业、高等院校、科研机构等各方资源，搭建我国驴产业技术创新平台、合作交流平台、成果推广平台。产学研结合平台提升驴产业发展的技术研发、生产水平，提高产品科技含量附加值及产业核心竞争力，延长产业发展链条，为联盟成员的发展提供全方位的支持，推动驴产业可持续健康发展为宗旨。围绕我国驴产业的发展，促进联盟成员之间的资源、信息共享和互惠互利；在国家政策支持下，组织联盟成员围绕驴产业技术创新开展技术合作，提升联盟成员核心竞争力，共同把我国驴产业做大做强，推动驴产业可持续健康发展，实现“小毛驴成就大产业”的宏伟目标。

二、行业相关法律法规

主要法规如下：

——《中华人民共和国农业法》：对农业生产经营体制、农业生产、农产品流通与加工等及农民权益保护、农村经济发展等做出概括性规定。

——《中华人民共和国畜牧法》：对农牧业生产经营行为、畜禽产品质量安全保障做出相关规范。对产品质量监督、生产者销售者的产品质量责任和义务、损害配置、赔款等做出相关规定。

——《中华人民共和国农产品质量法》。对农产品安全标准体系建立，质量标准、产地、生产、包装和标识、药物及添加剂的使用及相关监督检查等做出相关规定。

——《中华人民共和国动物防疫法》。对动物疫病的预防、疫情的报告通报及公布、动物疾病的控制和扑灭、动物和动物产品的检疫、动物诊疗、监督管理等做出相关规定。

——《中华人民共和国食品安全法》。对国家食品安全风险监测和评估体系建立、食品安全标准、生产经营、检验、进出口、事故处置、监督管理等方面做出相关规定。

——《食品安全管理体系肉及肉制品生产企业要求》。对肉与肉制品生产企业内部的食品安全管理体系建立、实施和自我评价、外部评价和认证等做出相关规定。

三、行业相关支持政策

1、《全国草食畜牧业发展规划（2016—2020年）》

2016年7月6日，农业部印发《全国草食畜牧业发展规划（2016—2020年）》。有关驴产业发展的主要内容如下：

坚持市场导向，因地制宜发展兔、鹅、绒毛用羊、马、驴等特色草食畜产品，满足肉用、毛用、药用、骑乘等多用途特色需求，积极推进优势区域产业发展，支持贫困片区依托特色产业精准扶贫脱困。

推进建设示范性驴产业基地，巩固发展驴皮、驴奶、驴肉等传统产品，积极研发生物制品，延伸产业链条。核心区域包括山东、甘肃、辽宁、新疆、内蒙古。

2、《中国肉类可持续发展项目规划(2018—2020) 》

2017年11月，中国肉类协会发布《中国肉类可持续发展项目规划(2018—2020)》。中国肉类可持续发展的长期目标是：肉类消费合理、生产供应精准、动物福利改善、产品健康安全、产销过程透明、资源利用有效、污染排放减少、生态环境友好、技术创新活跃、发展机制成熟。

3、《“十三五”全国农产品质量安全提升规划》

2017年3月，农业部印发《“十三五”全国农产品质量安全提升规划》。提出，力争通过5年努力，全面提升农产品质量安全源头控制能力、标准化生产能力、风险防控能力、追溯管理能力和执法监管能力。

4、《“十三五”国家食品安全规划》

《“十三五”国家食品安全规划》提出，到2020年，食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种，国家统一安排计划、各地区各有关部门每年组织实施的食品检验量达到每千人4份；农业污染源头得到有效治理，主要农产品质量安全监测总体合格率达到97%以上；食品安全现场检查全面加强，对食品生产经营者每年至少检查1次；食品安全标准更加完善，产品标准覆盖所有日常消费食品，限量标准覆盖所有批准使用的农药兽药和相关农产品；食品安全监管和技术支撑能力得到明显提升。规划明确了包括全面落实企业主体责任、加快食品安全标准与国际接轨、完善法律法规制度、严格源头治理、严格过程监管、强化抽样检验、严厉处罚违法违规行为、提升技术支撑能力、加快建立职业化检查员队伍、加快形成社会共治格局、深入开展国家食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建行动等11项主要任务。

四、行业相关标准分析

2019年1月21日，中国畜牧业协会发布《规模化育肥驴场建设规程》、《驴冷冻精业输精技术规程》、《驴发情调控技术规程》、《驴运输技术规程》四项团体标准，2019年山东省发布了《驴屠宰检疫规程》、《规模化驴场防疫技术规程》、《德州驴生鲜乳质量标准》、《规模化驴场建设规范》四项地方标准，2019年还发布了《阿胶类中药绿色制造-驴皮处理技术要求》和《阿胶追溯体系设计与实施指南》两项针对驴皮及驴皮制品阿胶的标准。驴的团体标准以及地方标准的增多，也标志着我国驴产业正在向规范化、科学化、标准化方向发展。

国家及地方驴产业相关标准（部分）

资料来源：公开资料，华商纵横整理