我国新电改历程回顾及展望：国家电网一马当先，2019年新电改推动值得期待

“管住中间，放开两头，发挥市场定价机制。”2015 年 3 月 15 日，国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），拉开了新电改的序幕。《意见》提出了电力行业所面临的五个亟需解决的问题，如售电侧有效竞争机制未能有效建立，市场配置资源的决定性作用难以发挥；价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成，电价管理仍以政府定价为主；政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善；发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难；立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。

《新电改》要求“在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务”。

——在规范市场主体准入标准方面，“按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差异化政策等确定可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准”。

——推动改变和规范电网企业运营模式，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。

——有序缩减发用电计划，鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。

——推动售电侧改革，逐步放开增量配电投资业务，鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售。

——建立分布式电源发展新机制。采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

2015 年 11 月 26 日，国家发改委和国家能源局印发了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》以及《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等 6 份新电改的配套文件，售电侧改革与电价改革、交易体制改革、发用电计划改革等协调推进，形成有效竞争的市场结构和市场体系。

首次放开社会资本投资增量配电网，试点先行，逐步推广。《关于推进售电侧改革的指导意见》进一步规定，售电公司分三类，第一类是电网企业的售电公司。第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司。第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。售电公司的组建遵循“一承诺、一公示、一注册、两备案”。此外，拥有配电网经营权的售电公司应取得电力业务许可证（供电类）。

首批增量配电改革试点项目落地，新电改迈出重要一步。2016 年 11 月 27 日，国家发改委、国家能源局发布《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》，确定 105 个项目为第一批增量配电业务改革试点项目，新电改正式起航。

《能源发展“十三五”规划》发布，新电改步入纵深领域，“开弓没有回头箭”。2016 年12 月 26 日，国家发改委、国家能源局发布《能源发展“十三五”规划》，进一步深化电力体制改革，按照“准许成本加合理收益”的原则，严格成本监管，合理制定输配电价。有序放开除公益性调节性以外的发用电计划和配电增量业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。全面放开用户侧分布式电力市场，实现电网公平接入，完善鼓励分布式能源、智能电网和能源微网发展的机制和政策，促进分布式能源发展。

面对第一批试点项目的进展总体缓慢，第二、第三批增量配电业务改革试点项目陆续推出，国家依然推动第四批改革试点项目报送，彰显改革决心。2017 年 11 月 21 日、2018年 4 月 25 日和 2018 年 6 月 25 日，国家发改委再次确定了第二批 89 个、第三批第一批次 97 个和第三批第二批次 28 个项目为增量配电业务改革试点项目。至此，增量配电业务改革试点增至 320 个，增量配电业务改革试点的推进速度正在加快。根据 2018 年 10月9 日《国家发展改革委、国家能源局关于增量配电业务改革第一批试点项目进展情况的通报》，“试点项目进展总体缓慢，一些地方政府和电网企业在改革关键问题、关键环节上认识不到位，与中央改革精神存在偏差，配售电业务向社会资本放开的要求未得到有效落实；一些试点项目在供电区域划分、接入系统等环节受到电网企业阻挠，迟迟难以落地。”2018 年 12 月 26 日，国家发展改革委、国家能源局综合司正式发布《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》，“在目前已基本实现地级以上城市全覆盖的基础上，将试点向县域延伸”。

增量配电业务改革第一批试点项目进展情况（截至2018.9.13）

资料来源：公开资料，立鼎产业研究中心

新电改继续推动，政策层面毫不动摇，售电侧市场化竞争机制初步建立。2018 年 7 月 16日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》，提出“继续有序放开发用电计划，加快推进电力市场化交易，完善直接交易机制，深化电力体制改革”。截止 2018 年 12 月，两个跨区域交易中心（北京电力交易中心、广州电力交易中心）和 33 家省级交易中心均已揭牌，31 个省市已核定输配电价，全国通过公示的售电公司如雨后春笋般成立，已超过 3000 家（全部注册登记的售电公司超过 1 万家），同时仅 2017 年全国就有 28 个省份出台售电政策性文件 103 个，售电侧市场竞争机制初步建立。

国家电网一马当先，2019 年新电改推动值得期待。2018 年 12 月 25 日，国家电网宣布在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合所有制改革探索的基础上，继续提速“混改”，从三级单位提升至二级单位混改，并推出特高压首次开放将引入保险、大型产业基金等社会资本。在 2018 年即将结束的时候，国家电网展现出推动“混改”的积极姿态，为 2019 年的新电改的纵深推动打下了良好的基础。