2018年我国集中供热行业发展政策环境分析

发布时间：2018-08-27　　来源：立鼎产业研究网　点击量： 5136　

一、行业管理体制分析

供热行业涉及国民经济的多个领域，其经营应服从多个政府部门的监督管理，但最重要的监管部门为住房和城乡建设部和国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）。住房和城乡建设部负责制定建筑节能专项规划、制定供热行业技术标准、推广供热行业新技术、供暖企业管理及供热体制改革等工作。国家发改委作为国家经济的宏观调控部门，负责制定我国的能源发展规划、城市供暖价格政策，并具体负责项目审批及供暖价格制定。

二、行业主要法规

热力行业是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，是国家在基本建设领域中重点支持发展的行业之一，行业的发展受环保政策、能源战略和城市规划等因素的影响。所涉及的主要法律法规如下：

集中供热主要涉及的法规

资料来源：立鼎产业研究中心

三、集中供热行业相关标准

由中国城市建设研究院有限公司、中国城镇供热协会、北京市热力集团有限责任公司为主要起草单位编写的《GB/T 33833-2017 城镇供热服务》标准于2017年5月31日发布，将于2018年4月1日实施。

本标准适用于以热水为介质供应民用建筑的供热系统，参与供热过程各方应达到的服务要求，包括城镇供热经营企业向热用户提供的供热服务、热用户合理用热和相关管理部门及机构对供热服务质量的评价。

四、行业相关发展政策

集中供热主要相关政策

发布时间	发布单位	文件名称	主要内容
2015年4月	国家能源局	《煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020年）》	加强煤炭质量管理，加快先进的煤炭优质化加工、燃煤发电技术装备攻关及产业化应用，稳步推进相关产业升级示范，建立政策引导与市场推动相结合的煤炭清洁高效利用推进机制，构建清洁、高效、低碳、安全、可持续的现代煤炭清洁利用体系
2016年5月16日	发改委、能源局等八部门	《关于推进电能替代的指导意见》	1）居民采暖领域。在燃气（热力）管网无法达到的老旧城区、城乡结合部或生态要求较高区域的居民住宅，推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖；在新能源富集地区，利用低谷富余电力，实施蓄能供暖。2）生产制造领域。在生产工艺需要热水（蒸汽）的各类行业，逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用。3）电力供应与消费领域。在可再生能源装机比重较大的电网，推广应用储能装置，提高系统调峰调频能力，更多消纳可再生能源。在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等，促进电力负荷移峰填谷，提高社会用能效率。
2016年11月7日	发改委、能源局	电力发展“十三五”规划（2016-2020年）	到2020年实现电能替代散烧煤、燃油消费总量约4500亿千瓦时，电能占终端能源消费比重将达到27%。
2017年1月	发改委，国家能源局	《能源发展“十三五”规划》以及《可再生能源发展“十三五”规划》	加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度，深入推进煤电超低排放和节能改造。在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下，在具备条件的大中城市稳步推进生活垃圾焚烧发电项目建设。
2017年3月5日	国务院	《2017年政府工报告》	李克强总理在政府工报告中强调：要快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。
2017年5月16日	财政部、住建部等	《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》	提出开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，重点支持京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市，试点示范期为三年，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，三年共计219亿。
2017年8月21日	环保部等	《京津冀2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》	2017 年10 月底前，‚2+26‛城市完成以电代煤、以气代煤300 万户以上。其中，北京市30 万户、天津市29 万户、河北省180 万户、山西省39 万户、山东省35 万户、河南省42 万户。
2017年9月25日	发改委	《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》	具备资源条件，适宜“煤改电”的地区，要通过完善峰谷分时制度和阶梯价格政策，创新电力交易模式，健全输配电价体系等方式，降低清洁供暖用电成本。
2017年12月5日	发改委、能源局等	《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》	2016年底，我国电供暖面积为4亿平方米，到2021 年，电供暖（含热泵）面积达到15 亿平方米，其中分散式电供暖7亿平方米，电锅炉供暖3 亿平方米，热泵供暖5 亿平方米。城镇电供暖10 亿平方米，农村5 亿平方米。电供暖带动新增电量消费1100 亿千瓦时。
2018年3月5日	国务院	《2018年政府工报告》	李克强总理在政府工报告中强调：推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。大力发展清洁能源。