电价改革逐步转移至配输电侧，燃煤标杆电价变动概率不大

发布时间：2018-09-20　　来源：立鼎产业研究网　点击量： 834　

电改5 号文推出后，我国电力行业政企不分、厂网不分的问题逐步得到解决，初步形成了电力市场主体多元化的竞争格局。2015 年3 月15 日，国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，意见指出：要在发电侧和售电侧开展有效竞争，严格执行并适时完善省级电网输配电价制度，加快推进跨省跨区专项输电工程和区域电网输电价格改革，力争2018 年完成。电力体制改革开始向电价方面侧重。2016 年3 月1 日，北京电力交易中心、广州电力交易中心挂牌成立，广州率先进行有售电公司参与的电力月度竞价交易，输配电价改革试点进一步扩大。2016 年10 月8 日，发改委及国家能源局印发《售电公司准入与退出管理办法》及《有序放开配电网业务管理办法》，售电侧市场化改革全面启动。2017 年以来，我国持续在调整电价结构方面出台政策。2017 年6 月16 日，发改委出台《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》指出自2017 年7 月1 日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆电价，缓解燃煤发电企业经营困难。

目前，一般工商业电价下调主要是输配电和政府基金让利，没有涉及发电企业。2018 年以来，发改委及财政部先后出台政策降低输配电价。发改委出台《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》，主要在电网环节收费和输配电价格方面降价约430 亿元。财政部4 月17 日发布www.leadingir.com《关于降低部分政府性基金征收标准的通知》，在按照《财政部关于降低国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准的通知》（财税〔2017〕51 号）降低25%的基础上，再统一降低25%，政府基金让利金额约122亿元。5 月15 日，发改委印发了《关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知》，该项措施涉及金额约216 亿元。

2015 年以来深化电力改革政策

出台时间	印发部门	政策	政策要点
2015/3/15	国务院	《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》	重点任务：（一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制；（二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制；（三）建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台；（四）推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用；（五）稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务；（六）开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制；（七）加强电力统筹规划和科学监督，提高电力安全可靠水平
2015/4/13	发改委	《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》	1、扩大输配电价改革试点范围；2、把输配电价与发售电价在形成机制上分开，推进发电侧和售电侧电价市场化；
2015/11/26	发改委、能源局	《关于印发电力体制改革配套文件的通知》	1、《关于推进输配电价改革的实施意见》的主要内容是，政府按照“准许成本加合理收益”的原则，有序推进电价改革，理顺电价形成机制。核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。电网企业将按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源；2、《关于推进电力市场建设的实施意见》的主要内容是，按照管住中间、放开两头的体制架构，构建有效竞争的电力市场结构和体系。引导市场主体开展多方直接交易，建立长期稳定的交易机制，建立辅助服务共享新机制，完善跨省跨区电力交易机制；3、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》的主要内容是，建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。将原来由电网企业承担的交易业务和其他业务分开，实现交易机构相对独立。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。4、《关于有序放开发用电计划的实施意见》的主要内容是，建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，建立优先发电制度保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网。通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。在保证电力供需平衡、保障社会秩序的前提下，实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主。5、《关于推进售电侧改革的实施意见》的主要内容是，向社会资本开放售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体。售电主体设立将不搞审批制，只有准入门槛的限制。售电主体可以自主和发电企业进行交易，也可以通过电力交易中心集中交易。交易价格可以通过双方自主协商或通过集中撮合、市场竞价的方式确定。6、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》的主要内容是，新(扩)建燃煤自备电厂项目要统筹纳入国家依据总量控制制定的火电建设规划；对符合规定的自备电厂无歧视开放电网，做好系统接入服务；企业自备电厂自发自用电量应承担社会责任并足额缴纳依法合规设立的政府性基金以及政策性交叉补贴。推进自备电厂环保改造，提高能效水平，淘汰落后机组。
2016/9/19	发改委	《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》	进一步提速输配电价改革试点工作
2016/10/8	发改委、能源局	《售电公司准入与退出管理办法》	—
2016/10/8	—	《有序放开配电网业务管理办法》	售电侧市场全面启动
2016/12/22	发改委	《省级电网输配电价定价办法（试行）》	—
2016/12/29	发改委、能源局	《电力中长期交易基本规则（暂行）》	《基本规则》适用于现阶段各地区开展年、月、周等日以上电力直接交易、跨省跨区交易、合同电量转让交易等。随着竞争性环节电价放开或者发用电计划电量放开达到一定比例，以及合同执行偏差电量无法按照《基本规则》规定的方法解决时，各地应当建立电力中长期交易和现货交易相结合的市场化电力电量平衡机制。
2017/6/16	发改委	《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》	自2017年7月1日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆电价，缓解燃煤发电企业经营困难。
2017/8/23	发改委	《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》	省级电网输配电准许收入的计算公式为：准许收入=准许成本+准许收益+价内税金；准许成本由折旧费和运行维护费构成；准许收益=可计提收益的有效资产*准许收益率；价内税金=所得税+城市维护建设税+教育费附加
2018/3/28	发改委	《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》	进一步规范和降低电网环节收费
2018/4/13	财政部	《关于降低部分政府性基金征收标准的通知》	自2018年7月1日起，将国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%的基础上，再统一降低25%
2018/5/15	发改委	《关于电力行业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知》	电力行业增值税税率由17%调整到16%后，省级电网企业含税输配电价水平和政府性基金及附加标准降低、期末留抵税额一次性退返等腾出的电价空间，全部用于降低一般工商业电价。

资料来源：公开资料，立鼎产业研究中心整理

2018年燃煤标杆电价大概率不会调整。2004年，我国推出煤电联动机制，明确每年燃煤标杆上网电价依据煤电关系定期调整。煤电价格联动机制建立以来，由于电煤价格上涨，2004 年-2011 年曾连续7 次上调燃煤机组上网电价，并相应提高工商业销售电价。2013 年至2016 年，(立鼎产业研究网)电煤价格持续走低，连续4 次下调上网电价，共下调每千瓦时7.44分钱。在2017 年6 月16 日，发改委出台《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》指出自2017 年7 月1 日起，取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金，腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆电价，缓解燃煤发电企业经营困难，此项政策使全国煤电标杆电价平均提高约1.1 分/千瓦时。电煤价格上涨的背景下，燃煤标杆上网电价几无下调空间；而在降成本的大环境中，燃煤标杆电价上调也几无可能。

2014-2016 年燃煤标杆上网电价三次下调，再度下调几无空间

资料来源：发改委，立鼎产业研究中心整理

受益2017 年7 月标杆电价上调，重点企业上网电价提升

上网电价（含税）（元/千瓦时）	华能国际	国电电力	华电国际	大唐发电
2017Q1	0.406	0.353	0.3994	0.377
2018Q1	0.4236	0.3692	0.4132	0.3831
同比增加	0.0176	0.0162	0.0138	0.0061