标杆电价+煤电联动如期谢幕，2020基准电价+浮动机制登上舞台

——2018年全年电煤价格相比2017年进一步上涨，2017年11月至2018年10月的电煤平均价格为533.28元/吨，2019年1月1日起燃煤机组平均上网电价相比2014年应上调2.49分/千瓦时，与2017年7月1日调整后的标杆电价相比应上调约4.40分/千瓦时。

2019年3月5日，国务院总理李克强在《2019年政府工作报告》中提出：“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。”连续两年降低下游销售环节中的一般工商业电价，上游发电侧的上网电价执行煤电联动上调仅是奢望，煤电联动机制已名存实亡。

2019年煤电联动电价调整测算

资料来源：国家发改委，中电联，Wind

因煤电机组停运，2017年4月起不再发布北京市电煤价格指数

2019年9月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议决定：从明年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。“标杆电价+煤电联动”的燃煤机组上网电价机制如期谢幕。

在此之前，光伏、风电已经先行一步，将标杆上网电价改为指导电价：

1、2019年4月28日，国家发改委发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格[2019]761号），即明确提出：“将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价。”这就意味着，在光伏行业，指导电价已经取代了标杆上网电价。此外，通知还要求：“新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。”这意味着标杆电价变成指导电价后，也只是作为上限参考值，实际的上网电价产生机制已经转变为带有边际条件约束的市场竞争化机制。

2、2019年5月21日，国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格[2019]882号），将陆上风电和海上风电的标杆上网电价全部改为指导价，且新项目全部通过竞争方式确定上网电价。

——2019年10月21日，国家发改委发布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》（发改价格规[2019]1658号），正式取消已使用了十六年的煤电标杆上网电价+煤电联动机制，自2020年1月1日起，执行“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，并发布了相应的改革措施、配套措施以及实施计划。

基准+浮动登上舞台

资料来源：国家发改委