2019-2023年国内各地公共数据开放运营相关政策汇总梳理
“数据二十条”的核心主线是坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。具体内容部分，“数据二十条”提出构建四大基础制度：1）建立保障权益、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；2）建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系；3）建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；4）建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式。分析认为，数据要素产业是数字经济和要素市场化配置两大国家级顶层战略规划的交汇点和破题口，对我国未来经济社会发展有至关重要的巨大价值。
“数据二十条”政策架构
资料来源：国家发展和改革委员会价格监测中心
各地政策接续出台，加快公共数据开放运营。根据全国首部以公共数据为主题的地方性法规《浙江省公共数据条例》，公共数据定义为本省国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位，在依法履行职责或者提供公共服务过程中收集、产生的数据。公共数据作为数据要素中权威性、通用性、基础性、可控性、公益性较强的数据类型，是推进数据要素作用充分发挥的有机组成部分和有力落地抓手之一。近年来各地政府在公共数据开放平台建设方面积极推进，根据信通院《数据要素白皮书（2022年）》，我国已有21个省级行政区（除港澳台外）上线公共数据开放平台，部分省市涉及到公共数据开放内容的法规也在逐步推进。
近年来各地陆续推出公共数据开放运营的政策
资料来源：各地方政府网站
以交通数据为例，其作为公共数据之一，其开放利用的价值同样备受重视。2021年12月交通运输部印发的《数字交通“十四五”发展规划》中，提出要完善部、省两级综合交通运输信息平台架构，推进综合交通大数据中心体系建设，加强数据资源的整合共享、综合开发和智能应用，打造综合交通运输“数据大脑”。此外，2023年2月国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》中，提出要推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。
