截止2022年底国内智慧矿山行业相关政策、规划汇总分析

发布时间：2023-03-22　　来源：立鼎产业研究网　点击量： 4797　

一、国家及地方政策驱动行业发展

1、煤矿安全政策

国家对矿山生产的安全问题愈加重视，十余年间政策呈现不断收紧之势。我国煤炭资源储存条件复杂，煤矿地质灾害频发，煤矿生产事故发生率及死亡率较高，2022年我国煤炭百万吨死亡率为4.1%，虽然较2015年大幅下降，但仍高于美国、澳大利亚等主要产煤国家。国家对矿山生产安全重视程度提升并陆续出台多项政策，从2008年起，多项政策规范矿山生产并落实主体责任，驱动矿山管理者不断重视生产安全性。近年来，三项重磅政策落地：

1）责任制：2020年7月煤矿安监局印发《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》；

2）产能释放：2022年5月国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》；

3）吨煤安全投入：2022年11月财政部、应急部发布《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。

近年煤矿安全相关政策汇总

日期	部门	政策名称	内容
2020年6月	国家煤矿安监局	《关于预判防控煤矿重大安全风险的指导意见(试行)》	通过实施超前辨识预判、提前预警、远程监管监察、精准现场检查等措施，把安全风险管控挺在隐患前面。
2020年7月	国家煤矿安监局	《关于落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见》	以健全“明责知责、履职尽责、失职追责”的安全生产责任运行机制为主线，切实解决一些煤矿企业对所属煤矿安全生产管理不作为、少作为、乱作为问题。
2020年7月	国家煤矿安全监察局	《加强和规范煤矿安全事中事后监管监察的实施意见》	持续深化煤矿安全领域“放管服”改革，加强事中事后安全监管监察，构建风险防控和隐患排查治理双重预防控制体系。
2020年7月	国家煤矿安全监察局	《煤矿安全生产标准化管理体系》	在原“三位一体”安全生产标准化体系的基础上，形成的具有我国煤炭行业特色的安全生产管理体系。
2020年10月	国家煤监局、人社部、国家能源局、中华全国总工会	《关于进一步规范煤矿劳动用工促进煤矿安全生产的指导意见》	推动煤矿企业在2021年底前逐步取消井下劳务派遣用工，井下作业人员每日工作时间不超过8小时，每周工作时间不超过40小时。
2020年10月	应急管理部和国家市场监督管理总局	《金属非金属矿山安全规程》修订	主要集中在井下提升运输、矿井火灾防治、供配电、通信、饰面石材开采等方面进行了修改完善
2021年1月	应急管理部	《煤矿重大事故隐患判定标准》	从15个方面列举了81种应当判定为重大事故隐患的情形。
2021年7月	国家矿山安全监察局	《关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定》	规范金属非金属地下矿山外包工程安全管理，切实加强金属非金属地下矿山外包工程安全监管。
2022年2月	国家矿山安全监察局	《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》	严格安全生产源头管控，严格安全生产基本条件，推进矿山安全转型升级，强化安全监管监察。
2022年5月	国务院	《扎实稳住经济的一揽子政策措施》	强调在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，提高煤炭储备能力和水平
2022年8月	应急管理部、国家矿山安全监察局	《“十四五”矿山安全生产规划》	要求进一步提高安全准入条件，推动产业结构调整，淘汰落后产能。
2022年11月	财政部、应急部	《企业安全生产费用提取和使用管理办法》	规定煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取，制定各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准，将煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井提取标准由吨煤30元提至吨煤50元，明确冲击地压矿井吨煤50元、水文地质类型极复杂矿井、开采容易自燃煤层矿井吨煤30元

资料来源：政府网站

2、智慧矿山政策

——国家层面

从2016-2022年，中国政府对智慧矿山的重视程度逐步加强，并给出相应的指导意见与建议，智慧化矿山的种类也从煤矿逐步延伸到非煤类矿山。尤其2020年3月，为推动智能化技术与煤炭产业融合发展、提升煤矿智能化水平，国家发展改革委、国家能源局、应急部、国家煤矿安监局、工业和信息化部、财政部、科技部、教育部研究制定了《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》。其中，提出三个阶段性目标表明，未来在国家政策的引导和市场的驱动下，我国智慧矿山行业需求潜力巨大。

2023年1月，国家能源局、应急管理部、国家矿山安监局联合发布了《煤矿安全改造中央预算内投资专项管理办法》，鼓励引导专项资金更多投向煤矿智能化建设，最高奖励可支持3000万元。

我国国家层面智慧矿山相关政策汇总

时间	部门	名称	主要内容
2015年6月	国家监管总局	《关于开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知》	重点是以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，大力提高企业安全生产科技保障能力
2016年2月	发展改革委、能源局、工业和信息化部	《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》	以智能化为基础，紧紧围绕构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，促进能源和信息深度融合，推动能源互联网新技术、新模式和新业态发展
2016年6月	发展改革委、能源局	《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》	提出到2030年重点煤矿区基本实现工作面无人化的规划目标
2017年2月	国家安全监管总局、国家煤矿安监局	《单班入井超千人矿井科技减人工作方案》	深入推进“机械化换人、自动化减人”,力争到2018年底所有千人矿井下井人数减少30%以上,单班下井人员减少到千人以内,科技支撑作用显著增强,安全生产基础保障能力大幅提升
2020年2月	发改委、能源局、应急部、煤矿安监局等八部委联合	《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》	将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合，形成全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制的智能系统，实现煤矿开拓、采掘(剥)、运输、通风、洗选、安全保障、经营管理等过程智能化运行。具备条件的生产煤矿加快智能化改造，在供电、供排水、通风、主辅运输等生产经营管理环节，进行智能优化提升，推进固定岗位的无人值守和危险岗位的机器人作业，实现传统煤矿的智能化转型升级
2020年4月	工信部、发改委、自然资源部	《有色金属行业智能工厂(矿山)建设指南(试行)》	充分考虑矿山实际情况，明确企业智能化建设重点，新建矿山直接进行智能化规划与设计，在产矿山有序推进智能化改造坚持整体规划，围绕有色金属智能矿山建设主要环节和重点领域，分步实施。坚持创新引领，数据驱动。推动5G新技术与有色矿山的融合创新;应用大数据、人工智能、边缘计算等技术提升信息系统学习与认知的能力，利用AR/VR等技术形成人机混合增强智能
2020年11月	中国煤炭工业协会	《煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见》	争取在“十四五”末期全国煤矿数量控制在4000处以内，大型煤矿产量占85%以上，大型煤炭基地产量占97%以上；建成煤矿智能化采掘工作面1000处以上
2021年6月	能源局、矿山安监局	《煤矿智能化建设指南(2021年版)》	坚持分类建设和分级达标相结合，建立健全智能化煤矿建设、评价、验收与奖惩机制。重点突破适用于不同条件的智能化技术与装备，培育建设一批智能化示范煤矿，科学制定实施煤矿智能化建设与升级改造方案，加大煤矿智能化技术资金投入、人才投入和政策支持力度，提升成熟度与可靠性。坚持把煤矿减人、增安、提效和提高职工的幸福感与获得感作为智能化煤矿建设的根本目标，通过实施新一代信息技术提高煤矿智能化水平，促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升
2021年6月	发改委等	《能源领域5G应用实施方案》	围绕智能电厂、智能电网、智能煤矿、综合能源、智能制造与建造等方面拓展一批5G典型应用场景。
2021年12月	中国煤炭工业协会	《煤炭工业“十四五”安全高效煤矿建设指导意见》	到2025年末，建成安全高效煤矿1150处左右。智能化采掘工作面达到800个，智能化煤矿产能比例大于60%。
2021年12月	国家能源局	《智能化示范煤矿验收管理办法（试行）》	规定了国家级智能化示范建设煤矿的验收申请条件、验收程序及验收评分方法，规定智能化示范建设煤矿验收等级分为初级、中级和高级。
2022年4月	国务院安委会	《“十四五”国家安全生产规划》	提出煤矿和非煤矿山机械化、智能化的具体要求，并设立“工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%、煤矿百万吨死亡率下降10%”的目标。
2023年1月	国家能源局、应急管理部、国家矿山安监局	《煤矿安全改造中央预算内投资专项管理办法》	鼓励引导专项资金更多投向煤矿智能化建设，最高奖励可支持3000万元。

资料来源：政府网站

——地方层面

自上而下，由点及面，各地政府提出更加全面的智能化推进要求。“十四五”期间，我国主要省份纷纷响应国家政策，奠定“十四五”期间煤矿智能化建设总基调，内蒙古、河南、湖南、山西、山东、新疆、贵州、宁夏等均提出了煤炭行业智能化发展的目标或规划。其中，以山西省最为突出，山西作为全国产煤第一省份，自身的产煤速度和前景规划也走在全国前列，于2020年2月发布了《关于山西省智能煤矿和智能综采工作面建设试点的通知》，试点名单将山西焦煤岚县正利煤业有限责任公司、同煤大唐塔山煤矿有限公司等10座煤矿作为山西省智能煤矿建设试点。又于2022年1月发布《山西省煤矿智能化建设指导手册》，规定到2022年，山西将建成20座智能化煤矿、500处智能化采掘工作面；将同步推进煤矿5G场景应用，同时推动煤矿开展硐室无人值守、皮带集中控制等，目标是减人提效。

我国地方层面智慧矿山相关政策汇总（部分）

日期	政策名称	内容
2020年2月	《关于山西省智能煤矿和智能综采工作面建设试点的通知》	试点名单将山西焦煤岚县正利煤业有限责任公司、同煤大唐塔山煤矿有限公司等10座煤矿作为山西省智能煤矿建设试点。
2020年7月	《贵州省煤矿智能化发展实施方案》	到2022年，建成智能化采掘工作面60个以上。
2020年8月	《宁夏回族自治区煤矿智能化发展实施方案》	到2021年和2022年，山东省煤炭智能化开采产量将分别达到65%以上和75%以上，到2025年，智能化开采产量达到90%以上。
2020年12月	《关于加快推进山东省煤矿智能化发展的实施意见》	到2025年，120万吨/年及以上大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化。到2035年，全区各类煤矿基本实现智能化，构建多系统集成的煤矿智能化系统，建成智能感知、智能决策、自动执行的煤矿智能化体系。
2021年1月	《河南省煤矿智能化建设三年行动方案（2021-2023年）》	到2023年年底,全省累计建成15-20处智能化示范煤矿、80个以上智能化采煤工作面和200个以上智能化掘进工作面。
2021年5月	《湖南省矿产资源总体规划（2021-2025年）》	到2025年，矿山数量控制在3000个以内，大中型矿山比例达到30%。矿产资源综合利用全面加强，节约集约利用水平大幅度提高。全省绿色矿山建设比例达到30%。完成2个重要绿色矿业发展示范区建设。加大保留煤矿机械化、智能化升级改造，推进煤炭清洁生产，加快推进非煤矿山关停并转，推动矿产资源向技术先进、安全生产条件优良企业集聚。
2022年1月	《2022年山西省深入推进煤矿智能化建设工作方案》	到2022年，新建成20座智能化煤矿，建设1200处智能化采掘工作面。
2022年2月	《内蒙古自治区煤炭工业发展“十四五”规划》	到2025年，具备条件的大型正常生产煤矿全部智能化实现率达100%。

资料来源：政府网站

二、矿山生产危险大、招工难等自身因素

——安全事故频发，安全责任事敀将严重影响矿企社会和经济效益。矿山生产中塌方、滑坡、顶板塌陷、瓦斯超标、透水等安全事故易发，2022年，全国矿山共发生事故367起、死亡518人，同比分别下降3.4%和2.4%。其中，煤矿事故168起、死亡245人，非煤矿山事故199起、死亡273人。一方面给人民生命财产造成严重损失，社会影响恶劣；另一方面，矿企面临停工整顿风险，安全标准不达标的矿山会直接关停，造成高达数亿元的经济损失。

——年轻人从业意愿低，劳动力紧缺。一线矿工以70名、60名为主，年轻人不愿从事枯燥又充满危险的矿山工作，从业人员老龄化、基础劳工及高质量人才流失是行业共性难题，根据第四次全国经济普查结果，2018年煤炭开采和洗选业从业人员比2013年下降43.2%，解决关键环节的用人问题是引导企业智能化的重要手段。

煤矿行业年轻人从业意愿低、劳动力紧缺

资料来源：CNKI

三、华为、运营商等头部厂商纷纷发力

华为、运营商等头部厂商纷纷发力，催热智能矿山市场。

华为、运营商等头部厂商纷纷进入智慧矿山领域

资料来源：公开资料

以华为为例：矿山生产设备技术壁垒高，各生产环节隔离性强，系统涉及传感器、数据采集等多方功能，行业内的供应商呈现“广而散”的特点，矿企客户的矿用信息基础设备普遍存在四大痛点：1）缺少行业标准，企业各个信息系统之间互联互通难度大、成本高，系统升级和演进困难；2）设备接口不同，各种生产设备接口不统一，七国八制，严重影响了数据价值释放；3）数据孤岛问题，现存各系统“烟囱式”林立，不仅各系统独立部署维护成本高，还严重制约数据的流通与协同应用；4）安全问题突出，装备操作系统的产业安全问题也是一大挑战，煤矿信息系统的网络安全亟待提升。华为以煤炭工业互联网架构为指引，致力于将新一代信息通信技术应用到每一座矿山，围绕“统一的平台、统一的标准、统一的安全”三个方针推进矿用ICT信息基础设施的建设，向下赋能矿山装备、向上使能矿山应用，助力矿企构建面向未来、安全智能、协同高效的智慧矿山。

华为构建行业数据底座，与智慧矿山龙头企业合作。华为推出鸿蒙矿山操作系统——矿鸿，坚持“平台+AI+生态”战略，以云计算、大数据、AI、5G、物联网等新一代信息技术，使能矿业工业互联网建设，提出智能矿山联合解决方案，形成了“3个1+N+5”的智能矿山整体架构，即矿山一张网、矿山一朵云、矿山一平台、以及N个应用与5个中心。矿山一张网，包括5G接入网、F5G承载工业环网、Wifi6接入网等多种网络接入方式，构建互联互通、统一高效、综合承载的矿山融合网络；矿山一，朵云，统筹规划一体化的云平台，涵盖集团、矿山以及远端容灾中心，构建安全可控、弹性灵活、运维高效的数字化底座；矿山一平台，通过数据治理、AI推理、标准化API、大数据应用等系列化工具，打通数据孤岛，形成数据共享、能力共享、开放统一的矿山数字平台。华为通过支撑矿山打造各类业务应用，形成“智能矿山五中心”，即：决策指挥中心、安全生产中心、综合集控中心、智能巡检中心以及经营管理中心，进而推动矿山应用全面智能化，助力智能矿山走向集约化、高效化。目前华为通过不同路径达成了与梅安森、龙软科技、工大高科等智慧矿山板块公司的合作，比如梅安森获得了华为ISV认证，公司的小安易联工业互联网操作系统进行了国产化适配认证，先后完成面向鲲鹏、飞腾、龙芯、海思麒麟等国产CPU适配，并顺畅运行于UOS等国产操作系统。