2010-2018年军民融合主要政策汇总

发布时间：2018-08-30　　来源：立鼎产业研究网　点击量： 10939　

民参军属于军民融合“军转民”、“民参军”两个方向之一，并且是军民融合中发展较快，关注度较高的板块。2016 年《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》是军民融合的纲领性文件，我国军民融合要建成“全要素、多领域、高效益”的发展格局。军民融合的难点在于“民参军”，军工集团延续数十年的研制生产模式，自身就可以完成从上游配套到中游分系统到下游总装的产业链，集团内部自构闭环系统，军工集团外部配套率较低。而这与美、英、法等国军事装备技术中85%采用民用技术，纯军事技术只占15%的局面差距明显。军民融合就是要打破军工产业壁垒，构建“国家主导、需求牵引、市场运作相统一的运行体系”，盘活军工运营体制，倒逼国企改革，激发企业活力，最终形成军民融合深度发展的局面。

“军民融合”三个体系建设。根据《习近平：深入实施军民融合发展战略努力开创强军兴军新局面》讲话，军民融合要形成“三个体系”建设，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励达到政策制度体系。目标是着力形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。经过梳理发现，2010 年以来与军民融合直接相关的政策文件多达数十份。

军民融合政策

时间	政策内容
2005~2007年	国务院、国防科工委为鼓励和引导“民参军”，印发了一系列文件
2010年5月7日	国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（36条）。明确提出“鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域，引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务”。
2010年10月24日	国务院、中央军委发布的《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（19条）。明确提出了“推进军工开放，引导社会资源进入武器装备科研生产领域，着力健全开放式发展的武器装备科研生产格局、改进军品市场准入和退出制度、完善有利于公平竞争的政策”等重大举措。
2011年	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》文件发布，首次单独设立“推进军民融合式发展”章节，要求统筹经济建设和国防建设，坚持经济建设贯彻国防需求，提出军民融合“国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容”的总要求。
2015年3月13日	《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》发布，对“统筹推进军民融合创新”提出了明确要求。
2015年	8月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化科技体制改革实施方案》，将“军民科技融合深度发展”列为主要目标之一。9月24日，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，10月25日，国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。
2015年10月	国务院发布《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，针对具体支持领域，提出了一系列促进基础设施设备和大型科研仪器等科技平台军民互用的措施意见，推动军民科技基础要素融合，提高科研资源配置效率。
2015年	对军委四总部体制进行了根本性调整，在原有部门大量合并、裁剪背景下专门成立了军委战略规划办公室军民融合局，专责推进军民融合发展规划、指导和协调工作。
2016年	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，要求推进军民融合深度融合发展。完善军民融合发展体制机制，健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系。建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构。推进军民融合发展立法……加快军民通用标准化体系建设。实施军民融合发展工程，（立鼎产业研究网，www.leadingir.com）在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。加强国防边海防基础设施建设。
2016年7月21日	中共中央、国务院、中央军委印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》。《意见》着眼国家发展和安全战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。
2016年5月	发布《国家创新驱动发展战略纲要》，要求建立军民融合重大科研任务形成机制，通过基础研究关键技术与集成应用等创新链一体化设计，构建军民共用技术项目联合论证和实施模式，建立产学研相结合的军民科技创新体系。
2016年9月	颁布的《中华人民共和国国防交通法》是党的十八大以来我国第一部国防立法，是军民融合发展上升为国家战略后出台的一部国家法律重典，意义重大而深远。这部法律，针对现阶段我国战略投送能力建设中的突出矛盾问题，从国家根本法律制度的层面，对国防交通规划编制、交通工程设施建设、民用运载工具建设贯彻国防要求等国防交通活动作出权威的基本规范，将多年来形成的国防交通成功经验固化为法律制度，是一部统筹国防与经济、平时与战时、需要与可能，实现我军投送力量与国家交通运输力量有机衔接的法律重典。
2016年	科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》。《规划》要求到2020年，基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。努力实现科技军民融合体制机制取得突破、科技军民融合的引领作用提升显著、军民科技基础资源实现双向开放共享、军民科技成果双向转化运用卓有成效、科技创新人才机制更加完善、科技军民融合试点示范效应凸显、科技军民融合政策制度体系基本完备等发展目标。《规划》部署了“十三五”期间推进科技军民融合发展的7个方面16项重点任务
2017年1月22日	中共中央政治局召开会议决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。
2017年6月20日	中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开。审议并通过了《中央军民融合发展委员会工作规则》、《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》、《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省（区、市）军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》。四大军民融合文件的出台，不仅再次搅动资本市场，同时也将业内目光聚焦到军工领域的混合所有制改革。
2017年6月~9月间	第一次和第二次军民融合发展委员会会议中间，发布实施《“十三五”科技军民融合发展专项规划》。启动实施首批41家军工科研院所改革，深化论证空域管理体制、军品定价议价规则、装备采购制度等改革方案，全面推开武器装备科研生产许可与装备承制单位联合审查工作机制。
2017年9月22日	中央军民融合发展委员会第二次全体会议召开。会议通过了《"十三五"国防科技工业发展规划》、《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》、《"十三五"期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》、《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法(试行)》，部署了当前和今后一个时期工作。
2018年1月18日	发改委联合教育部、科技部、财政部，国资委等七部委发布《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》称，允许从事生产经营活动类的军工科研院所，将非经营性资产转为经营性资产。允许军工单位试行军品科研生产领域采用先进适用的民用标准，推进军民产品和技术标准通用化。中央单位要建立本单位军工资源共享机制，分类推进国防科技实验室、军工重大试验设施、大型科研仪器等向社会开放。