我国“能耗双控”政策历史沿革、实施效果及政策现状分析
——能耗双控政策跨越四次五年计划，目标推进循序渐进。“能耗双控”最早在党的十八届五中全会中提出，全称为实行能源消耗总量和强度“双控”行动。“十一五”期间首次提出一次能源消费总量控制目标和万元GDP能耗下降目标，要求单位GDP能耗降低20％的约束性目标。“十二五”期间明确提出“实施能源消费强度和消费总量双控制”，要求单位GDP能耗降低16%。“十三五”期间将能耗双控作为经济社会发展重要约束性指标，建立了指标分解落实机制，并且每季度发布能耗双控“晴雨表”，要求单位GDP能耗降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。
进入“十四五”，结合3060碳中和的远景目标对节能减排提出了更综合的要求，根据《“十四五”国民经济和社会发展规划纲要》，要求单位GDP能耗降低13.5%，二氧低化碳排放降低18%到，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。（www.leadingir.com）国家发改委9月发布《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，提出严格制定各省能源双控指标，国家层面预留一定指标；推行用能指标市场化交易；以及完善管理考核制度等方面。
我国“能耗双控”政策历史沿革
资料来源：国家发改委
十一五以来我国能耗双控完成情况
资料来源：国家发改委
十一五以来能耗强度持续下降
资料来源：国家发改委
——根据国家发改委 8 月发布的《2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，上半年在能耗强度方面云南、新疆、宁夏、江苏、两广等 9 省（区）不降反升，为一级预警，浙江、甘肃、四川等10 省（区）处于二级预警；在能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西等 8 省（区）处于一级预警，新疆、陕西、浙江等 5 省（区）处于二级预警状态，整体节能降耗的形势不容乐观。
2020 -2021上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表
资料来源：国家发改委
全国多地积极应对能耗双控的要求，出台相关措施加快推进节能减排进度。从目前的统计的情况看，常见的措施包括高耗能行业的限制产量，限时用电，限制用电总量，提高电价，以及减少非必要的公共设施用电等。仅从政策指标考核出发，国家发改委八月份发布《2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》无疑加大了各地的考核压力，（www.leadingir.com）距离年底大考仅剩几个月的窗口时间，上半年节能降耗落后地区治理必须加大力度追赶进度。这意味着，下半年能耗双控将延续高压态势，相关的限产限电情况或将维持。
