碳交易市场建立，第三方核查机构负责碳排放数据核查及CCER项目的审定与核证

——中国碳交易市场由强制减排市场和自愿减排市场构成。

强制减排市场：监管部门向强制减排企业发放碳排放权配额，并按照一定规则逐年减少；强制减排企业实际排放量超过配额的部分，需要向有剩余额度的企业购买，多余部分可以出售。

自愿减排市场：为保证清洁能源、节能项目的可盈利性，碳交易市场构建了相应的补充项目，按照发电量给予这些项目一定的核准配额（中国核证自愿减排量CCER）用于出售，获得额外收益。

中国碳排放权交易市场示意图

资料来源：碳排放交易网

——强制减排市场，第三方核查机构负责把控碳排放数据的精确性和可靠性。

在控排企业提交温室气体排放报告后，一般会强制要求第三方核查机构对企业执行现场核查。第三方核查机构的信用背书，构成监管机构与控排企业之间的关键一环。

第三方核查机构负责对温室气体排放数据的收集和报告工作进行周期性的核查，帮助监管部门最大程度地把控数据的准确性和可靠性，提升温室气体排放整体报告结果的可信度。

欧盟碳交易市场履约周期

资料来源：《EU ETS Handbook》

第三方核查机构是减排市场的重要组成

资料来源：《EU ETS Handbook》

温室气体排放数据的核算方法主要分为物料核算法和在线监测法。

物料核算法：基于抽样测量或统计分析获得排放因子（表示在给定操作条件下某一活动水平的代表性排放率），通过统计原材料的使用量来估算二氧化碳的排放量。物料核算法通常被广泛使用，在维持低成本的同时可产生公正的排放估算量。

在线监测法：直接测量烟气流速、CO 2 浓度和湿度等参数即可得到排放量，数据准确度大大提高，方法直接、简单，优势明显。

在线监测系统示意图

资料来源：公开资料

国内火电企业有望率先采用在线监测法。①由于国内普遍存在煤种掺烧的问题，针对燃煤的排放因子很难给出缺省值。②2021年1月中国标准化协会团体标准《火力发电企业二氧化碳排放在线监测技术要求》发布，填补了我国碳排放在线监测领域相关标准空白。

借鉴欧洲碳交易市场EU ETS，在线监测法同样需要第三方核查机构的参与。

对于火电企业，欧洲碳交易市场采用的监测方法包括物料核算法和利用CEMS开展的实测法，目前22个欧洲国家中大约有140台机组采用实测法。

EU ETS对于在线监测法的质量控制共包含3个质量保证级别（qualityassurance levels，QAL）和1个年度监视测试（annual surveillancetest，AST）。为保证CEMS系统建设和运营维护的中立性和客观性，欧盟层面规定第三方核查机构负责CEMS系统的安装与校准（至少每5年1次），以及负责每年的年度监视测试（1年1次）。

在线监测法同样需要第三方核查机构参与

资料来源：公开资料

——自愿减排市场，第三方核查（审定）机构是CCER项目的“质检员”，负责项目的审定和核证流程。CCER的开发与审核项目流程可大致分为6个阶段，分别为项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核证和减排量备案。

项目审定：业主提交CCER项目的备案申请材料后，需经过审定程序，由审定机构出具审定报告后才能在国家发改委气候司进行备案。

减排量核证：业主提交项目的减排量备案申请材料后，由审定机构出具减排量核证报告后才能够在最终完成备案。

CCER项目的开发及审核流程

资料来源：公开资料