《大气十条》重点任务全部完成，打赢蓝天保卫战三年行动任重道远

——《大气十条》完美收官，45项重点任务全部完成

2013 年，国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)，着重强化以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染防治工作，为当前和今后一段时间的工作指明了方向。2018 年2 月，生态环境部大气环境管理司司长刘炳江表示，大气污染防治取得了阶段性明显进展，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转，《大气十条》圆满收官。《大气十条》确定的45 项重点工作任务，全部按期完成。

《大气十条》提出10 条35 项重点任务措施，明确要求到2017 年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012 年下降10%以上。京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5 年均浓度控制在每立方米60 微克左右。

监测数据显示，2017 年，全国地级及以上城市PM10 平均浓度为每立方米75 微克，比2013 年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5 平均浓度分别为每立方米64 微克、44 微克、34 微克，分别比2013 年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角区域PM2.5 平均浓度连续三年达标。北京市PM2.5 年均浓度从2013 年的每立方米89.5 微克降至每立方米58 微克，超额完成《大气十条》的规定任务。

《大气十条》要求与实际监测数据对比

资料来源：生态环境部，立鼎产业研究中心

根据《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》（国办发〔2014〕21 号）的要求，生态环境部会同发展改革委等部门，对全国31 个省（区、市）贯彻实施《大气十条》情况进行考核。经考核，北京、内蒙古、黑龙江等15 个省份考核等级为优秀；天津、河北、辽宁等8 个省份考核等级为良好；山西、安徽、江西等8 个省份考核等级为合格。

各省市自治区考核情况

资料来源：生态环境部，立鼎产业研究中心

从能源结构来看，全国煤炭消费总量这五年持续下降，煤炭占一次能源消费的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成区10 蒸吨以下燃煤小锅炉20 余万台，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤470 多万户。全国燃煤机组累计完成超低排放改造7 亿千瓦。

——蓝天保卫战时间紧、任务重

2018 年7 月3 日国务院正式发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，标志着大气治理第二阶段正式开启。在高规格的全国生态环境保护大会上，习近平主席强调，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。相比《大气十条》，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求时间紧、任务重、重点区域扩大且细化。

重点区域扩大且细化：由《大气十条》的京津冀、长三角、珠三角扩大为京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原。并且重点区域细化到各个城市：京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等；长三角地区，包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。

时间紧：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》较《大气十条》的五年考核时限缩短了2 年，且与2018 年7 月份发布，留给地方政府的考核时限只有两年半。

任务重：蓝天保卫战要求到2020 年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015 年下降15%以上；PM2.5 未达标地级及以上城市浓度比2015 年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015 年下降25%以上；提前完成“十三五”目标任务的省份，要保持和巩固改善成果；尚未完成的，要确保全面实现“十三五”约束性目标；北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。生态环境部大气环境管理司司长刘炳江表示，当前大气环境形势依然严峻，我国大气污染防治工作已经进入攻坚期，传统煤烟型污染与PM2.5、O3 污染等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，末端治理减排空间越来越小，环境压力居高不下，产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。

我们对比欧洲几十年的治理之路，1952 年伦敦烟雾事件后开始大气治理。1975 年伦敦的雾霾天气由每年几十天减少到了15 天，1980 年降到5 天。整个欧洲的PM2.5 的排放量从1990 年到2010 年的20 年间下降了30%。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求5 年间PM2.5 未达标地级及以上城市浓度比2015 年下降18%以上，即使我国有集中力量办大事的优势，但空气改善任务依然艰巨，时间紧任务重。

欧洲PM2.5在1990-2010年之间下降了30%，NOx、SO2分别下降了50%、85%

资料来源：公开资料，立鼎产业研究中心

——各省份高度重视，均出台蓝天保卫战行动计划

从2018 年7 月3 日国务院正式发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》后，各省市自治区及部分地级市相继出台地方的打赢蓝天保卫战三年行动计划，并提出了相应的目标和措施。相对于国务院要求的目标，各地方的蓝天保卫战行动计划提出的目标更加严格，措施更加细化。

例如河北省于8 月23 日发布了《河北省打赢蓝天保卫战三年行动方案》，不仅提出了分年度的目标，而且对主要城市也提出了目标。2018 年，全省PM2.5 平均浓度较2017 年下降6%以上，达到61 微克/立方米； 2019 年，全省PM2.5 平均浓度较2018 年下降5%左右，达到58 微克/立方米2020年，全省PM2.5 平均浓度较2019 年下降6%左右，达到55 微克/立方米。2019 年保定市力争退出全国重点城市空气质量排名后20 位，唐山市力争退出后10 位。2020 年石家庄、邯郸、邢台市力争后10 位，唐山市力争退出后20 位。

除了省级的蓝天保卫战行动计划的制定，各地级市也相继制定打赢蓝天保卫战三年行动计划。例如山东淄博于11 月发布《淄博市打赢蓝天保卫战三年实施方案（2018—2020 年）》，目标到2020 年，全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015 年下降30%以上；全市环境空气质量良好率达到63%（230 天）以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数比例达到80%（292 天）以上，重度及以上污染天数比2015 年减少50%以上。全市PM2.5 年均浓度比2015 年改善35%的基础上持续下降，控制在54 微克/立方米以下；SO2、NO2 年均浓度稳定达到国家二级标准要求，并持续下降；臭氧(O3)浓度上升趋势得到明显遏制。制定的目标比山东省的目标更加严格。

各省市蓝天保卫战行动计划目标及措施举例

资料来源：公开资料，立鼎产业研究中心