特色小镇 我国产业升级的重要载体

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。

特色小镇是世界主要发达国家产业竞争力的一种重要载体，也应该成为中国新时期产业升级的主要载体之一。继2016年10月公布了首批127个全国特色小镇名单后，第二批全国特色小镇名单即将公布。2017年5月26日，住房和城乡建设部办公厅下发了《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，要求第二批300个国家级特色小镇在6月30日前申报完成。

一、国外特色小镇发展

在美国最有竞争力的产业主要是两个：一是金融，二是高科技。金融方面，有格林尼治的对冲基金小镇，一个镇上就聚集了五百多家对冲基金，对冲基金规模就占了全美国的差不多三分之一；加州的门罗帕克小镇，这个镇是美国风险投资基金聚集地，纳斯达克一半以上的高科技公司都是这个镇上的风险投资基金投资的。至于高科技方面，美国的硅谷，其实就是一连串小镇聚集而成的。斯坦福大学附近的帕罗奥图，除去大学校区也就几个平方公里，是硅谷的孵化中心；苹果公司所在的库比蒂诺人口五万多；英特尔总部所在的山景城也就七万多人口。

在欧洲，英国的剑桥大学就在剑桥镇，距离伦敦80公里，人口不到十万，这里是英国教育和科技创新中心。英国目前最先进的产业是它的航空发动机制造，世界著名的航空发动机公司罗伊斯·罗尔斯总部就在距离德比市中心大约四公里的Sinfin小镇上。而德比市也不过是一个总人口二十来万的小城，距离伦敦180公里。

德国的汽车制造业领先全球，著名的高端汽车品牌——奥迪的全球总部和欧洲工厂都集中在一个叫英戈尔斯塔特的小镇，距离慕尼黑60公里，这个小镇也因此被叫做“奥迪之城”。该地区总人口也不过十二万。

发达国家的实践表明，高端产业并不一定要集中在大城市，高端产业发展所需的人才，也并不是全都喜欢居住在大城市。人才对居住环境的需求是多元化的。他们有的喜欢居住在繁华的大都市，有的则喜欢安逸宁静、风光宜人同时生活也足够便利的小镇。这是经济水平和城镇化发展到一定程度之后的必然结果。

高端产业在大中城市和特色小镇共同发展，是一个成熟大国的必然选择。这种城镇化与产业的多元结合方式，既为经济的发展提供了多种模式，也为人的发展提供了更多个性化的选择方案。随着中国城镇化水平和人均收入水平的提高，特色小镇一定会成为高端产业发展、高级人才聚集的一个重要空间载体，与大中城市形成协作互补的产业链关系，这里蕴含着巨大的发展空间和投资机会。

二、特色小镇的关键在于产业培育

目前国内特色小镇的产业为双产业为主，即“特色产业+旅游产业”。其中：特色产业主要指新兴产业或传统经典产业；旅游产业主要是“旅游+农业”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。

分析认为，特色小镇建设的主流方向，不应该是旅游小镇，而应该是产业小镇，而且是高端产业小镇，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面都要有所布局。旅游以及与之相关的产业只是“富民产业”，老百姓、开发商、乡镇政府可以从中赚到钱，但对国家的经济竞争力贡献不大，与金融、制造、物流、科教等不可同日而语。中国特色小镇的产业发展，一定要去占领产业链的高端环节，不能按照城镇体系的分工，就给中心城市做配套，承接中心城区淘汰出来的落后产能。如果这样做，那特色小镇建设就失去了意义。

三、特色小镇支持政策不断出台

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年建成1000个特色小镇。培育要求：特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制；资金支持：国家发改委支持特色小镇项目申请专项建设基金，中央财政给予奖励；责任主体：县级政府，（镇政府负责实施工作）。

2016年8月，住建部村镇建设司发布《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》。该《通知》主要阐述特色小镇推荐流程及选拔标准；推荐数量：根据经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及升级支持政策确定。

2016年10月，国家发改委发布《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》。《意见》对特色小镇建设的诸多方面进行了具体部署，如人才＋劳动力吸引、基础设施建设、商业环境等等。

2016年10月，住建部、农发行发布《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。《通知》主要阐述政策性金融支持的范围、模式、申报方案等。

2017年1月，国家发改委、国开行发布《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》。《意见》提出加强规划引导，支持发展特色产业，补齐特色小（城）镇发展短板，开展试点示范，加大金融支持力度、探索多种类型的PPP 模式，等等。

四、特色小镇发展路径

——从产业园区到特色小镇。特色小镇是产业、生活、生态一体化的空间经济平台，不仅具备产业园区的集聚生产功能，并且强调生活空间、生态环境一体协调。既符合产业发展要求，又能够满足人居需求，具有强大的发展潜力。传统产业园区应该利用特色小镇建设的机会，对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，清退一批低端、散乱、不符合园区定位的企业。有的园区如果比较大，可以划出来一块1平方公里左右的空间来，仿照现在产业特色小镇的开发模式进行集中规划建设，将园区生态予以重建，对园区生活配套加以完善，实现从产业园区向产业社区的转变。

——从重点镇到特色小镇。以前很多地方都会把乡镇划分为重点镇和非重点镇。重点镇一般都负有产业发展的职能，非重点镇就主要定位为为农村地区提供生产生活服务，最多搞点休闲旅游，不负有其它产业发展职能。非重点镇一般经济发展条件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都会选择做旅游类特色小镇。而重点镇则位于交通区位比较好的地方，具有较强的产业基础。这些重点镇，就应该抓住特色小镇的建设机遇，大力发展成为产业特色小镇。这些产业镇要学习发达国家，认真打造宜居宜业的特色小镇就业生活环境是很重要的一步。

——从城市综合体到特色小镇。城市中综合体跟产业园和重点相反，不缺生活配套，关键是缺乏产业支撑，一些城市边缘地区的城市综合体建设成为了“睡城”。阳的花果园是一个很成功的案例。它也是一个城市综合体项目，但是在周边做了一个十六万平米的湿地公园，把住宅楼宇、商业设施和产业楼宇集中起来建设，建立了南明云产业示范基地，目前已有中关村讯鸟科技、江西轩通、海誉科技等30余家科技企业入驻云产业示范楼，讯鸟、轩通、天霆云电脑已发展成为贵州大数据标志性企业。