政策推进矿权市场化改革持续深化，勘探开采活跃度有望进一步提升

近年来，“三桶油”整体矿权面积处于下行趋势，主要系市场监管趋严，探矿权面积明显下行。在矿权登记面积方面，中国石化与中国石油虽为国内陆上主要的原油开采商，但二者在矿业权登记面积方面差距较大，2022年中国石化矿业权为41.67万平方千米，而中国石油为97.41平方千米。

2017-2022年“三桶油”矿业权面积（万平方公里）

资料来源：wind

政策端持续更迭，矿权市场化改革持续深化。上世纪50年代到上世纪70年代中叶，矿业是中国计划经济的典型领域，即地勘成果由中央财政出资并无偿向国有企业提供，1986年《中华人民共和国矿产资源法》发布后，规定了开采矿产资源必须按规定缴纳资源税和资源补偿费，矿产勘查及开采必须分别取得探矿权及采矿权，矿业权从无偿使用向有偿使用转变。自1996年开始，矿业权制度持续完善并开启了市场化发展，2023年自然资源部发布了《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见（征求意见稿）》，修订内容包括协议出让、净矿出让和探矿权延续期限等方面的优化，进一步推动矿权出让的市场化趋势。

中国矿业权改革历史沿革

资料来源：政府网站

矿权出让及管理制度深化改革，勘探开采活跃度有望进一步提升。根据自然资源部数据，自2019年来，我国新立采矿权数量持续下降，新立探矿权数量亦处于波动下行趋势，2022年我国新立探矿权为1384个，同比下降3.35%，新立采矿权362个，同比下降22.48%。2023年财政部、自然资源部、税务总局联合颁布了《矿业权出让收益征收办法》，其中明确了对于探矿权出让收益首次征收比例范围控制在10%-20%，较2017年颁布的《矿业权出让收益征收管理暂行办法》中规定的20%比例明显下调，有效减轻了勘探开发企业的前期现金流负担。分析认为，新颁布的矿权收益金改革有望提升矿权交易活跃度，为公司勘探开发业务板块在优质区块获取、增储上产等方面提供动力。此外，在《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见(征求意见稿)》中，明确要积极推进“净矿”出让，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区域，合理确定出让范围，亦解除矿业权人后顾之忧，保障勘探开发业务稳步推进，同时有利于油气等矿产资产的价值合理评估。

2018-2022年中国新立探矿权及采矿权数量（个）

资料来源：自然资源部

2017-2022年中国矿业权出让收益（亿元，%）

资料来源：自然资源部