2019-2023年上半年我国数字经济、数据要素、数据安全相关政策汇总

市场规模近千亿，未来有望保持25%的年均增速。随着大数据时代的到来，数据正成为驱动经济社会发展的关键生产要素。根据CIC工信安全发布的《中国数据要素市场发展报告》，2021年数据要素对我国GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83个百分点，呈现持续上升状态。市场空间方面，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，2022年市场规模约为998亿元，并且在未来3年有望保持25%的增速。

数据要素市场规模及预测

资料来源：CIC

监管机制的完善与技术的进步，使得数据交易更为安全、合法，为数据交易带来良好的发展土壤。数据要素市场就是将尚未由数据要素转向由市场配置的动态过程，主要分为数据采集、数据存储、数据加工、数据流通、数据分析、数据应用、生态保障七大模块。中国移动研究院将数据要素流通市场分为三个阶段：“野蛮生长”的1.0时代（过去）、“交易平台主导”的2.0时代（现在）、“数据资源型企业主导”的3.0时代（未来）。以往数据交易由于监管、技术的不完善，有一定的安全风险。随着制度和技术不断成熟，数据要素市场有望迎来历史级的发展机遇。

从政策端看，国家鼓励数据要素行业的发展，并重视数据交易的安全性与合规性。1）数据要素方面，2019年10月党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴，与劳动、资本、技术等传统生产要素并列；2020年4月，发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，正式把数据作为生产要素单独列出，提出加快培育数据要素市场；2022年12月，发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出要建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。2）数据安全方面，2021年6月《中华人民共和国数据安全法》发布，是我国数据安全领域的基础性法律；2021年8月，《中华人民共和国个人信息保护法》实施，旨在保护个人信息权益，规范个人信息处理活动，促进个人信息合理利用，标志着我国个人信息保护立法体系进入新的阶段；2022年12月“数据二十条”发布，构建4项基础性制度，即数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治理制度。近期来看，2023年7月13日发布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》中，对数据的合规性和安全性也提出了明确要求。

数字经济、数据要素、数据安全相关文件名称及主要内容

资料来源：政府网站

技术方面，区块链、时间戳、隐私计算机等技术的进步降低了监管的难度。区块链因其实时触达性、智能合约自动执行等特点，可以通过完整地记录交易过程、提供可信的执行环境来缓解二次转售和其他交易问题；时间戳技术可以有效记录交易的时序减少数据交易的欺诈与争议行为；密码学的发展，使得数据传输过程更加安全可控；监管沙箱和人工智能算法的成熟加强了数据交易过程中的监管力度；隐私计算和联邦学习等技术可以解决数据隐私性和机密性的问题。交易场所方面，数据交易所为独立第三方机构，数据可追溯，为买卖双方的权益提供保证，并且有利于对数据交易的监管。