政府数字化的转型路径及我国政府数字化转型过程分析
——数字技术在重塑商业世界的同时，也推动了政府服务和治理的数字化转型：从最早使用 IT 技术辅助政府工作，到大范围、深度IT 化改造，再到政府前台和后台工作的全面数字化，政府数字化水平不断提高。近年来，随着移动技术和智能技术的发展，一些政府又开始积极提供移动化、智能化服务。尽管各国政府数字化转型路径不尽相同，但大都遵循：电子政府、一站式政府、数字政府三个阶段。
政府数字化转型路径
资料来源：公开资料
电子政府。建设电子政府过程就是政府部门 IT 化改造的过程。美国是最早系统使用IT 技术建设“电子政府”的国家。1993年，美国提出利用信息和网络技术提高政府服务管理效率与经济性，开始了“电子政府”建设。2002 年，布什总统签署《电子政府法案》，从立法角度推动“电子政府”的进一步发展。
一站式政府。在政务电子化实现以后，政务改革的焦点逐渐转移到通过融合的办法提供公共服务。一方面，政府机构“碎片化”的管理使政府部门内部、部门之间以及政府部门与第三部门之间的合作变得困难，需要加强信息的协同共享。另一方面，民众越来越多地要求更加个性化、可获得的公共服务。这种以“整合”和“协同”为主要特征的发展趋势被称为“一站式政府”、“整体政府”或“整合政府”。芬兰、挪威、苏格拉、爱尔兰、新加坡等国家均用一站式政府理念改革政府部门。一站式政府的建设重点为跨政府部门的协同合作，为民众提供跨部门的无缝式服务。
数字政府。随着移动互联网、云计算、大数据、智能手机等逐渐出现和广泛使用，政府的数字化转型进一步深化。“数字政府”是以数据技术为驱动解决公民、企业经济和社会问题，而“电子政府”是重 IT 技术应用解决效率问题。经济合作与发展组织在 2014年发表的《数字政府战略建议》认为，“电子政府”侧重于对政府现有业务流程的改进，“数字政府”侧重于创新的设计和供给公共服务，而“一站式政府”处于二者之间，既是对政府各部门业务流程的总体优化，也是对公共服务提供的创新。政府的数字化转型是政府 IT 化改造的演进。在“电子政府”关注工作效率和成本导向之上，“数字政府”对服务内容和提供方式、服务创新、管理模式、透明度建设、公众参与、组织调整和促进经济增长等方面提出了新要求。
——中国电子政务行业起步于上世纪80 年代末，我们认为经历了从信息化，到电子政务，再到数字政府的发展过程，大致可分为五个阶段：1996 年即国务院信息化工作领导小组成立前，1996 年-1999 年国务院信息化工作领导小组统筹推进时期，1999-2014 国家信息化（工作）领导小组统筹推进时期，2014-2018 中央网络安全和信息化领导小组统筹推进时期，以及 2018 至今的新时期新发展。
政府信息化发展历程
资料来源：公开资料
1）国务院信息化工作领导小组成立前（1996年之前）
20 世纪 80 年代开始，各级各类国家机构信息中心（如信息管理办公室、国家信息中心）建立。1993 年，成立了国家经济信息化联席会议，时任国务院副总理邹家华为主席，统一领导和组织协调全国的信息化建设工作，领导小组下设办公室。
这一阶段，电子政务建设进展最大标志是 1993年底正式启动的“三金工程”，即经济信息通信网“金桥”工程、海关联网“金关”工程和电子货币“金卡”工程，三金工程是中国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是中国政府信息化的雏形。
2）国务院信息化工作领导小组统筹推进时期（1996年-1999年）
1996 年 1 月，国务院信息化工作领导小组成立，国务院副总理邹家华担任组长。国家启动了政府上网工程，目标是争取在 2000 年实现 80％的中国各级政府、各部门在网络上建有正式站点，并提供信息服务和便民服务，为构建一个高效率的电子化政府打下基础。
3 ）国家信息化（工作）领导小组统筹推进时期（1999年-2014年）
在国家信息化小组的领导下，主要经历了 1999-2001 信息产业部，2001 年-2007年国务院信息化办公室，2008 年-2014 年工业和信息化部三个阶段。
a. 信息产业部时期（1999年-2001年）
1999年12月，成立了由时任国务院副总理吴邦国担任组长的国家信息化工作领导小组。
b. 国务院信息化办公室时期（2001年-2007年）
2001 年 8 月，中共中央和国务院重新组建国家信息化领导小组，时任国务院总理朱镕基任组长。这一时期，我国电子政务围绕“两网一站四库十二金”快速推进。一是启动了电子政务内网和外网建设；二是全面推进中央、省、市、县四级政府网站建设；三是启动了人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库建设；四是全面开启了“十二金”工程建设，完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督（含金卡）四个工程，启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水等八个业务系统工程建设。
c. 工业和信息化部时期（2008年-2014年）
2008 年，国务院信息化工作办公室（国信办）并入工业和信息化部，与电子政务相关职能被合并到了工信部信息化推进司。这一阶段，一是政务信息共享和业务协同得到推进，各级政府大力推进智慧城市建设，提升区域信息化建设水平，各级政府部门围绕市政管理、应急救灾、公共安全、社区服务、市场监管、并联审批等业务主题，提升了政府政务公开、政务服务能力。二是各级政府部门电子政务新技术如移动互联、云计算推广应用。适应移动互联网发展，多数政府部门政府网站都推出了手机版政府网站、政务微博和政务服务 APP 应用等。
4）中央网络安全和信息化领导小组统筹推进时期（2014年-2018年）
2014年2月，党中央成立中央网络安全和信息化领导小组，由总书记习近平担任组长。阶段重点工程是落实全国网络安全和信息化推进工作。2016 年出台《网络安全法》并于次年实施；2016、2017 年分别颁布《“十三五”国家信息化规划》、《互联网+政务服务技术体系建设指南》，电子政务升级成为工作推进的重点，逐步打破产业壁垒，统筹推进业务协同，推进数字经济。
5）现状（2018至今）
2018 年 2 月，中央网信办会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家标准委等有关部门联合成立国家电子政务专家委员会。
以建设全国一体化在线政务服务平台为核心，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+”政务服务的目标。2018年 6 月，国办印发《进一步深化“互联网+”政务服务推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，2018 年 7 月，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》。《2019 年政府工作报告》指出，继续推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”、“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。
