国内数据要素市场建设相关政策、发展现状、市场规模及发展方向分析

数据作为新时代重要的生产要素，对加速经济社会数字化转型具有关键支撑作用，国家发改委、工信部、中央网信办等积极落实数据要素市场化配置改革工作，推动大数据产业发展。2019 年 10 月发布的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中首次将数据列为生产要素，提到“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。2020 年 3 月印发的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中首次提出“加快培育数据要素市场”。随后数据要素顶层文件密集出台。

数据要素顶层文件密集出台

资料来源：中国信息通信研究院

根据《数据要素白皮书（2022）》我国自2014年开始探索建立类似证券交易所形式的数据交易机构，截至2022年11月，各地先后成立48家，仍有8家正在筹备建设中。总体来看，早期建设的数据交易机构发展情况未达预期。近两年来，随着党中央国务院多项重要政策出台，各地新建一批数据教育机构，试图消除供需双方的信息差，推动形成合力的市场化价格机制和可复制的交易制度和规则。

国内大数据交易所（中心、平台等）建设历程

资料来源：中国信息通信研究院

2025年我国数据要素市场规模有望达到1749。亿元。根据国家工信安全中心发展研究中心测算，2020年我国数据要素市场规模达到545亿元，“十三五”期间市场规模复合增速超过30%；预计2025年市场规模达到1749亿元。

我国数据要素市场规模（亿元）

资料来源：上海市人民政府新闻办公室

交易所场内交易规模有望快速扩大。根据全国信标委大数据标准工作组发布的《数据产品交易标准化白皮书（2022版）》，2021年我国数据交易市场规模约为463亿元，预计其中大部分为场外交易，场内交易规模较小。根据上海数据交易所数据，2022年数据产品累计挂牌数超800个，数据产品交易额超过1亿元，预计2023年场内交易额有望到达10亿元。

我国数据交易规模（亿元）

资料来源：《数据产品交易标准化白皮书（2022 版）》

围绕公共数据流通，共享、开放、授权运营三种方式共同推进。根据国家发改委解读，公共数据开发利用主要包括三个任务方向：1）政府部门之间（G2G）的数据共享；2）政府部门向社会（G2S）的数据开放；3）公共数据授权运营。根据《数据二十条》，公共数据按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用；用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。围绕公共数据流通，我们认为有两方面机会：1 ）政务大数据平台建设；2 ）公共数据运营。

公共数据流通体系架构

资料来源：中国政府网、国家发改委

公共数据流通需要依托全国一体化大数据中心体系。根据国家发改委解读，实现“原始数据不出域、数据可用不可见”的新型开发利用模式，需要安全可控、集约高效的基础环境，并提供充足的算力、存力资源支撑。2022 年 9 月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，提出了全国一体化政务大数据体系建设目标、总体架构和重点任务。根据《指南》，全国一体化政务大数据体系包括三类平台，为“1+32+N”框架结构，即 1个国家政务大数据平台，31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平台，“N”个国务院有关部门的政务数据平台。认为， 除以省为单位统筹建设的政务云外，各省、市及各部委政务大数据平台建设需求或将得到释放。

全国一体化政务大数据体系总体架构图

资料来源：国家发改委

国家平台与相关系统关系图

资料来源：国家发改委

公共数据授权运营是数据要素市场新方向。根据《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》，杭州将依托一体化智能化公共数据平台建设公共数据授权运营平台，为加工使用主体提供加工处理授权运营公共数据服务的特定安全域（简称：数据开发与运营平台）。具体实施上，杭州将设立公共数据授权运营工作协调小组，负责信息发布、授权运营单位资格审查和协议签订。加工使用主体应当按照应用场景申请公共数据，实行“一场景一清单一审定”原则进行数据授权，并在数据开发与运营平台进行加工使用,形成可面向市场提供的数据产品或数据服务，核验通过后依托杭州国际数字交易中心开展产品经营，并获取数据产品或服务收益。授权运营协议的有效期为 3 年。

杭州数据开发与运营平台架构

资料来源：杭州市数据资源管理局