2017-2022年我国“公转铁”政策汇总：铁路资源价值将更加凸显

发布时间：2023-05-23　　来源：立鼎产业研究网　点击量： 74　

——需求端：煤炭扩产+产能向“三西”地区集中，带动铁路运输需求。随着煤炭增产保供政策推进，中期看煤炭产量稳步提升趋势确定，且产能进一步集中于高度依赖铁路外运的“三西“地区，带动煤炭铁路外运需求的预期明确。

煤炭增产保供政策推进，确保中期转运需求：为确保煤炭供应，2021年下半年发改委大力推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能。从全国原煤产量看，2021年达40.71亿吨，同比增速为4.70%，在2022年1-9月实现33.16亿吨，同比增速高达11.20%，扩产带来庞大的转运需求。

产能进一步集中于“三西”地区，强化“西煤东调”铁路依赖度：山西、陕西、内蒙古三省原煤产量占比已从2015年的64.16%提至2022年1-9月合计的72.12%，且煤炭外运高度依赖铁路，预计进一步带动“西煤东调”对铁路运输的需求。

分地区原煤产量及全国原煤产量同比

资料来源：Wind

——政策端：“公转铁”政策频发确定铁路运输上量预期，初见成效凸显铁路资源价值。“公转铁”政策指促进大宗原料运输方式从公路向铁路转移，自2017年4月津港禁止汽运煤集港起逐步推进，随着相关政策制定铁路货运量及货物周转量2025年目标，中期看铁路运输上量预期确定性强，目前运输方式切换已现成效，凸显铁路资源价值。

政策频发，确定上量预期：2021年11月交通运输部《综合运输服务“十五”发展规划》提出，目标2025年铁路货物周转量占比达17%；2022年1月国务院办公厅《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》指出，全国铁路货运量目标增长10%，且晋陕蒙产煤区中长距离运输铁路占比达90%。

“公转铁”政策相关事件

资料来源：政府网站

初见成效，铁路资源价值将获凸显：目前铁路货运量、货物周转量占比均逐步提升，而公路占比相应下滑，运输方式切换已初见成效。

铁路货运量增速近年来持续高于公路货运量：2022年1-9月，铁路、公路分别累计实现货运量36.86、276.49亿吨，同比变动分别为6.07%、-4.41%，占全国货运量比重分别从2015年的7.46%、78.74%变动至9.79%、73.47%。

铁路货物周转量增速近年来持续高于公路货物周转量：2022年1-9月，铁路、公路分别实现货物周转量2.65、5.09万亿吨公里，同比变动分别为9.67%、-0.31%，占全国货物周转量比重分别从2015年的13.15%、35.83%变动至16.03%、30.74%，其中铁路货物周转量占比16.03%已接近2025年目标值17%。