2011-2021年我国碳交易市场政策、重要事件回顾分析

——碳中和是指通过植树造林、节能减排等方式，使得一定时间内温室气体的排放量和消减量相当，实现净碳足迹为零。碳达峰则是指二氧化碳排放总量在某一个平台期达到历史峰值，之后会逐渐稳步回落。2020年9月，在第75届联合国大会上，我国提出二氧化碳排放力争在2030年前达峰，努力争取2060年实现碳中和。2020年12月，中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一。2021年两会期间，政府工作报告中指出将制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构，大力发展新能源。实现碳达峰、碳中和是党中央统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策，碳中和进程将加快，十四五期间将成为碳中和目标实现的关键时期。

“3060”碳目标

来源：政府网站

碳交易市场是由政府通过对能耗企业的控制排放而人为制造的市场，通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置，从而降低全社会减排成本，对碳达峰、碳中和目标的实现意义重大。碳交易，即把二氧化碳排放权作为一种商品，买方通过向卖方支付一定金额从而获得一定数量的二氧化碳排放权，从而形成了二氧化碳排放权的交易。通常情况下，政府确定一个碳排放总额，并根据一定规则将碳排放配额分配至企业。如果未来企业排放高于配额，需要到市场上购买配额。与此同时，部分企业通过采用节能减排技术，最终碳排放低于其获得的配额，则可以通过碳交易市场出售多余配额。双方一般通过碳排放交易所进行交易。

自《京都议定书》生自效后，国际碳交易体系发展迅速。自2005年以来，碳市场所覆盖的排放占全球温室气体的比例扩大到之前的三倍。各国纷纷建立区域内的碳交易体系以实现碳减排承诺的目标，在2005年-2015年十年间，世界上已经建成了17个碳交易体系。当前，各个国家也在尝试在不同的碳市场之间进行连接，欧盟碳市场已经是全球规模最大的碳市场，并且在2020年欧盟碳交易市场已经与瑞士是碳交易市场进行了对接。

——我国于2011年开始探索并建立碳交易市场，此进程可分为3个阶段：

第一阶段（2011—2017年）：进行地方试点和探索建立全国碳市场的框架阶段。2011年，《碳排放权交易试点工作通知》的发布，确立了“两省五市”7个国内碳排放权交易试点，并于2013年开始实施。2014年国家发展改革委发布的《碳排放权交易管理暂行办法》首次从国家层面明确了全国统一碳市场的总体框架。我国计划在2017年正式启动全国碳排放交易体系的声明在2015年由中美两国联合发布。

第二阶段（2017—2020年）：全国碳交易市场的建设与完善阶段。2017年12月《全国碳排放交易市场建设方案（发电行业）》的发布，标志着全国碳交易市场正式拉开帷幕。在一系列的考察、评审后，湖北和上海分别成为我国碳交易注册登记中心和碳排放交易中心。

第三阶段（2021年开始）：全国碳交易市场落地营运。2021年，中国碳排放权注册登记系统开始为2225家履约企业办理开户手续。在全面对接联调后，2021年6月底前全国碳交易市场正式开锣。

碳交易市场政策及重要时间点一览

来源：政府网站

我国碳市场交易主要产品为碳排放权配额（CEA）和国家核证自愿减排量（CCER）。碳排放配额是经省碳排放权交易主管部门核定、发放并允许纳入碳排放权交易的企业在特定时期内二氧化碳排放量,单位以“吨”计。国家核证自愿减排量：是指根据国家发展改革部门《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的规定，经其备案并在国家登记系统登记的自愿减排项目减排量，简称CCER。

CCER项目审批重启的预期升温。CCER并非新鲜事物，其项目申请始于2012年，后又在2017年3月被国家发改委叫停签发，新项目不再审批、老项目仍可运行。从项目类型看，风电、光伏、农村户用沼气、水电等项目较多。项目审批被叫停的主要原因为项目审批不严格，CCER供给量过大导致市场价格体系混乱。中央、部委和多地相关动态，加速了市场对于CCER重启落地的预期。2021年9月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，其中提出要加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。地方层面来看，以北京为例，8月初，北京绿色交易所有限公司公开对全国温室气体自愿减排注册登记系统进行招标。