2021年中国政务信息化市场分析：政策技术双轮驱动，行业成长空间广阔

政务信息化是指政府机构依托现代网络通讯与计算机技术，优化重组政府的工作流程及组织结构，使政府管理和服务职能在网络上实现。

中国的政务信息化始于20世纪80年代，在“三金工程”的基础上，2002年我国重新规划了电子政务建设工作的重点，初步确立了“两网一站四库十二金”的基本框架。2016年9月印发的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》提出到2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网政务服务”体系。未来，行业的发展重点将聚焦在电子政务平台一体化建设，由“垂直应用”向“协同作业”过渡，实现“业务协同、数据共享”，行业将朝着互联互通的方向快速发展。

《2020年联合国电子政务调查报告》电子政务发展指数国际排名显示，我国由2018年的第65位提升至第45位，在线服务达到全球评价“非常高”水平，政务信息化发展取得实实在在的成果。

中国政务信息化发展历程

资料来源：公开资料整理

政策是政务信息化行业发展的核心驱动力。推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化简政放权、落实“放管服”改革、转变政府职能的关键之举。“十三五”以来，党中央、国务院高度重视政务信息化体系建设，先后出台包括《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》在内的系列重磅文件，直接推动了行业发展。

“十三五”以来中国政务信息化部分政策汇总

资料来源：政府网站

政府管理理念的转变是推动政务信息化发展的内在动因。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和党的十九大报告中都明确提出加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。“放管服”改革遵循“以人民为中心”的思想，当“社会是不是需要、人民是不是满意”成为评价政府工作的标准，政府职能亦由以行政管理为先向平衡行政管理与公共服务过渡。

管理型政府与服务型政府的区别

资料来源：公开资料整理

从政府组织结构的层面来看，服务型政府实现了职能交叉部门的合并，使得信息横向、纵向的流通更加高效。2018 年 3 月中共中央办公厅印发的《深化党和国家机构改革方案》明确对现在的机构设置进行调整改革。改革后，国务院正部级机构减少八个，副部级机构减少七个，并开始进行新机构设置和对原有机构合并整合。国家机构改革政策推动下，政务信息化建设加快向“数据共享、业务协同”的方向升级，需求进一步释放，利好电子政务行业发展。

国务院机构改革方案（2018年）

资料来源：政府网站

技术支撑是政务信息化行业发展的有力保障。以移动互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新兴技术迭代更新，在供给端为政务信息化的快速发展提供了有力的科技保障。

移动互联网技术为电子政务提供了新的管理模式和工具方法。电子政务通过移动互联网技术将应用输出通道由PC端向手机等移动终端转移，提升响应速度与覆盖率、可及性。办公场所不再局限于固定场所，政府工作人员日常办公及公众获取政务服务的模式逐步优化，有效增强政府与公众之间的互动性，政务服务有效性与精简性，提升政府管理效率与公众满意度。

政府部门往往以发展智慧政务、智慧城市、数字政府等为导向建设集约化政务云平台，通过整合利用各类信息资源，融合大数据和人工智能技术，实现电子政务相关的创新型应用。大数据与云计算一起，促进政务服务精细化管理、科学化决策与智慧化服务，降低建设重复率，节省基础设施资源，有助于电子政务集约化、融合化、智能化发展。

政务云核心价值与建设必要性

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电子政务云中的数据大多是涉及国家、社会、经济、公民等基本信息的核心数据，同时数据存储设施和应用系统也是国家关键基础设施的一部分。所以在电子政务云的建设过程中，安全是关键问题。随着国内信息技术应用创新的不断发展壮大，基于自主开发并适配国产CPU技术架构和国产操作系统等的政务云将成为未来电子政务云的主要趋势。政务云可以发挥云计算高可靠性、高通用性、高可扩展性及敏捷快速、弹性灵活等特征，为政府行业提供IaaS（基础设施即服务）、PaaS（平台即服务）、SaaS（软件即服务）等服务的综合性云产品，实现政务业务全生命周期管理、跨域协同办理、高效安全运行，实现政务数据资源充分整合、开放共享、高效利用。

政务云不仅可以提供稳定可靠的政务服务，更是国家信息安全的一种直接体现。2013年《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》出台，同年工信部确定北京市等18个省（直辖市）及北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区，鼓励地方在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，支撑各部门业务应用发展，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力，推动电子政务朝集约、高效、安全和服务方向发展。中国政务云行业由此全面启动，并在一系列云计算产业政策推动下步入发展快车道。

随着互联网大数据及软件平台的不断发展，我国电子政务应用进一步深化，统一完整的国家电子政务网络基本形成，基础信息资源共享体系初步建立。我国电子政务市场规模呈逐年增长态势。