2016-2020年上海地区环保产业主要政策汇总及环保投入增长统计

2019年，上海市环保投入资金约1079.25亿元，相当于同年上海市国内生产总值（GDP）的2.8%。其中城市环境基础设施建设投资为455.66亿元，占比42.2%。

上海环境保护投资规模增长统计

资料来源：上海市生态环境局

2016-2020年上海地区环保产业主要政策：

——上海市生态环境局等关于印发《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》

2020年10月19日，上海市生态环境局等关于印发《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》。根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（中发〔2019〕21号）和《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》（发改地区〔2019〕1686号）的要求，上海市、江苏省、浙江省两省一市生态环境局（厅）会同示范区执委会及相关部门制定了《方案》，提出：坚持生态绿色一体化发展的战略导向，统筹推进一体化示范区生态环境管理工作，分阶段落实“三统一”制度建设，为保障生态环境持续稳定改善、筑牢一体化示范区发展的生态基底提供制度保障和管理支撑。

——上海出台27条环保措施促发展

2020年6月30日，上海市生态环境局印发《关于在常态化疫情防控中进一步创新生态环保举措更大力度支持经济高质量发展的若干措施》。

《若干措施》分为四大类，27条具体措施，将通过深化环评审批制度改革、优化生态环境执法监管、加强企业服务指导以及大力发展环保产业等方面的举措，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（一）深化环评审批制度改革

通过推进疫情期间“三类项目”审批绿色通道、正面清单等举措常态化，支持相关企业加快恢复生产和发展。

通过扩大环评告知承诺、环评豁免的实施范围，完善环评审批“绿色通道”机制，优化环评重大变动认定机制，提高优质企业投产速度。

通过增加规划环评与项目环评联动范围，做好环评与排污许可衔接，切实降低企业环境管理成本。

通过支持产业区块外优质项目改扩建，完善本市产业链所必须的配套行业和工艺的建设，保障产业链供应链稳定。

支持临港新片区、虹桥商务区、一体化示范区等重点发展区域，探索实施更大力度的改革举措。

（二）优化生态环境督察执法监管

通过完善监督执法正面清单，实施分类分级监管，实现对守法企业无事不扰。

通过实行免罚清单制度、建立容错纠错机制、完善行政处罚裁量规定，鼓励企业及时自我纠错、主动整改。

通过全面实施生态环境领域“一网统管”，强化“互联网+监管”，推行非现场执法监管检查，减少对守法企业生产和经营的执法检查。

切实发挥环保督察整改对拉动市场投资、促进环保产业发展、保障民生福祉等方面的作用，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

（三）加强对企业服务指导

通过全面推行生态环境审批和服务事项“一网通办”，提升企业办事体验及办事效率。

通过搭建政企沟通平台，加强政策培训指导，加大技术帮扶力度，及时回应企业关切，解决企业困难，特别是着力解决中小企业环保难题。

通过建立第三方服务“黑名单”、专项执法检查等，严厉打击不规范市场行为，切实保障企业合法权益。

（四）大力发展环保产业

规范政府投资项目社会资本市场准入条件，平等对待各类企业主体，破除民营企业、中小企业市场准入壁垒。

通过加大政策支持和服务力度，鼓励科技创新和技术发展，搭建环保科技创新平台，拓宽环保企业融资和技术创新与转化渠道。

通过鼓励发展第三方治理模式并推进试点示范，提升企业专业治理能力。

通过大力发展智慧监测技术装备，推进人工智能、5G、物联网等新技术在环境监测监控中的应用，支持环保产业壮大发展。

——上海印发《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》

2020年9月，上海市生态环境局印发《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》（下称《实施意见》)。《实施意见》包含10项内容，31条任务和28项重点改革举措。上海将建立环境治理8大体系，成立上海市生态环境保护督察专项工作领导小组，加强专项督察，严格督察整改，坚持监管与服务并重，强制约束和激励引导相结合。

根据《实施意见》，到2025年，上海将建立健全高标准、高水平的环境治理领导责任、企业责任、全民行动、监管体系等8大体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。

《实施意见》明晰了健全政企民良性互动机制，强化多层次协同联动，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。《实施意见》指出，健全法规标准体系，严格执法、刚柔并济，构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态环境保护体系。

上海市生态环境局表示，上海将推动排污单位建立健全环境保护责任制度，严格执行污染源自行监测制度，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为。上海将加强排污许可证证后执法监管，强化多部门协同联动，严厉打击无证排污和不按证排污行为并建立污染源信息定期更新机制。据了解，上海将制定生态环境准入清单，建立动态更新调整机制，以加强源头污染防控。

在强化依法治污，加大生态环境保护执法力度方面，上海将充分利用卫星遥感、无人机、在线监控、大数据分析等手段，开展非现场执法检查。在强化服务指导的同时，严禁“一刀切”式执法，相关部门将注重“柔性”执法，制定生态环境轻微违法违规行为免罚清单。

上海生态环境部门将建设覆盖全要素、全区域、全领域的生态环境智慧监测网络体系，推进智慧环保监测监控管理，推动人工智能区块链等新技术应用。同时，上海将加快推进各类生态环境数据全域全量汇聚和共享，强化智能场景开发应用，实现生态环境领域“一屏观天下、一网管全城”。

上海将推进跨区域环境联动共保，探索建立长三角区域生态环境保护协作新机制。在长三角生态绿色一体化发展示范区率先推进统一标准、统一监测、统一执法的环境监管新模式。

——上海2019年7月1日步入垃圾分类强制时代

2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》，2019年7月1日正式实施，上海市生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾”四分类标准。

定点定时投放，不分类不收运。上海市逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度，产生生活垃圾的单位和个人应当在规定的时间和地点将生活垃圾分类投放至相应的收集容器，在投放的过程中有管理人员进行引导和监督，拒绝未分类的垃圾投放。

上海垃圾分类激励机制绿色账户。居民通过定时定点分类投放垃圾获得积分，积分可兑换物品或是购物优惠券，绿色账户自推出以来，受到部分居民欢迎，尤其是中老年居民， 2018 年上海绿色账户用户目前已经达到500 多万。

垃圾不分类投放将面临惩罚。除了激励机制外，政府还制定了严厉的惩罚措施，企事业单位未能将生活垃圾分别投放相应收集容器的，有城管执法部门责令立即改正，拒不改正的罚款 5 千～ 5 万元，个人将垃圾混合投放且拒不改正的罚款 50-200 元。

——上海市印发《上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案》

2018年5月上海市印发了《上海市“十三五”节能减排和控制温室气体排放综合性工作方案》，其中提出要大力发展节能环保产业与技术，不断改造企业升级，推动循环经济的发展。在节能环保产业提出三点要求：

（一）发展壮大节能环保服务业。鼓励引导制造业延伸发展节能低碳服务业，加快发展碳核查、碳资产管理、碳审计等服务企业。持续提升环保服务，重点推进环境污染第三方治理，做强环境工程承包服务，做实环境信息服务，逐步推动环境监测服务规范化、市场化。积极培育资源节约、循环利用等一体化服务的专业公司，重点培育再制造专业技术服务公司，鼓励发展循环经济咨询服务业。培育一批具备国内乃至国际影响力的节能环保服务品牌企业。

（二）大力发展节能环保装备制造业。在终端用能领域，重点发展高效变频电动机、风机、水泵、空压机、磁悬浮空调、高效燃气锅炉等。在分布式能源领域，重点发展小型燃气轮机、蓄冷/蓄热和分布式能源集成系统及装备。在新能源及新能源汽车领域，重点发展高效光伏组件、太阳能热发电、海上风电、电动汽车电池及充电桩等设备。在环保领域，大力发展汽车尾气净化器、空气净化器、油烟净化器等环保产品。在资源循环利用领域，重点发展汽车零部件、高端装备等再制造，建设具有国际先进水平的再制造产业和工业固废利用示范基地。

（三）推进关键技术攻关和应用。加强对先进储能，新一代超超临界发电，高效低碳燃气轮机，高效太阳能利用，大型风电，可再生能源建筑一体化，氢能与燃料电池，核电，碳捕获、利用与封存，挥发性有机物（VOCs）治理，流动污染源治理，固体废弃物处理等节能低碳关键技术攻关，加强对大气污染的源解析研究，在重点区域和行业推进应用示范。

——上海市政府印发《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》

2016年10月，上海市政府印发《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》，提出：到2020年，本市主要污染物排放总量继续下降，生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效管控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，公众对环境满意度进一步提升，为全面建成高质量的小康社会、基本建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际大都市奠定良好环境基础。

——其他政策

以大气、水和土壤污染治理为重点，上海市继续推进落实《上海市清洁空气行动计划（2018-2022年）》、《上海市水污染防治行动计划实施方案》、《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》。

2019年，印发《上海市地下水污染防治实施方案》、《上海市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》，加快推进各项污染防治任务。

2019年，建立流域横向生态补偿机制，制定《上海市湿地名录管理办法（暂行）》，基本完成自然保护区综合管理职能划转工作。