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为应对产能过剩,中国钢铁产业或将进行一次“市场化”去产能行动

发布时间:2020-10-26  来源:立鼎产业研究网  点击量: 103 

我国钢铁产业在进入后工业化初期或将再次面临产能过剩的局面。为应对这种局面,我国钢铁产业势必将会进行一次去产能行动。但与 2016 年开始的供给侧改革去产能存在显著的区别是:本次去产能将是一次完全市场化的去产能行动,而不是靠行政手段去完成。主要逻辑如下:

——我国社会主义市场经济体制发展进入新阶段,市场在资源配置过程中决定性作用将更为凸显

2019 10 月,党的十九届四中全会通过了《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这是一份纲领性文件,指导着未来一个时期我国市场经济体制的发展方向。

这份报告明确提出建立高标准市场体系,对推进社会主义市场经济改革做出了全面系统部署。其中,再次强调“要让市场在资源配置中起决定性作用”。因此,我们认为未来一个时期,中国各项经济政策出台将更加注重市场的决定性作用。未来钢铁行业的去产能行动,通过市场化的手段而不是行政手段将是与此前行业去产能最为显著的区别。

——市场化去产能统一标准逐渐建立并完善,有助于市场化去产能顺利开展

去产能首先要明确去什么样的产能。2016 年开始的行业供给侧改革过程中,钢铁去产能手段更多的是采取国家层面对各地区和中央企业下达去产能指标。虽然当时也要求按照环保、能耗、质量安全等法律法规和产业政策来执行,但是有法律法规众多且各地执行标准不统一,导致去产能过程中存在很多漏洞,产能越去越多。只有统一全国去产能标准,才有真正有效淘汰不达标产能。

2019 5 月,生态环境部、发改委、工信部、财政部、交通运输部等五部委联合印发《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》指出:要严格新改扩建项目环境准入,积极有序推进现有钢铁企业超低排放改造,依法依规推进钢铁企业全面达标排放,依法依规淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的生产设施,加强企业污染排放监测监控。它意味着国家将以统一的排放水平为标准,以环保倒逼产业布局与结构优化,精准淘汰、适时淘汰低效的钢铁产能。通过建立统一的、一视同仁的排放标准去产能,对被淘汰的企业,就不存在讨价还价的余地,地方政府也没有了保护的借口,有助于市场化去产能顺利开展。

部分省市钢铁行业超低排放改造标准汇总(2019


资料来源:公开资料


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