截止2020年我国可降解塑料政策汇总：国内“禁塑”行动仍处于起步阶段

2020 年 1 月 19 日，国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，提出了主要目标：到 2020 年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到 2022 年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到 2025 年，塑料制品生产、流通、消费和回收处臵等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

意见明确提出，推广应用替代产品。在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设臵自助式、智慧化投放装臵，方便群众生活。推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。在重点覆膜区域，结合农艺措施规模化推广可降解地膜。我们认为，该意见的推出，对推广生物降解塑料具有里程碑的意义，未来各省市区有望陆续出台相关政策细节，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处臵等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建设美丽中国。

早在 2008 年 3 月 28 日，国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，要求自 2008 年 6 月 1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0.025 毫米的塑料购物袋。对于超市、商场、集贸市场等使用塑料购物袋最集中的商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

“限塑令”实施一年后，2009 年 6 月 1 日，中国连锁经营协会发布的调查显示，我国外资超市塑料袋使用率下降 80％以上，内资超市下降 60％以上，综合百强销售额、市场占有率、业态分布等因素，全国超市零售行业塑料袋使用率平均下降66％，塑料袋消耗减少近400 亿个。“限塑令”实施五年后， 2013 年，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了 2/3 以上，全国主要商品零售场所塑料购物袋使用量累计减少 670 亿个，累计减少塑料消耗 100 万吨。

在“限塑令”实施后的几年，取得了显著的成效，塑料袋的使用量下降明显。但是随着互联网的普及，网购和外卖等新行业得到爆发的增长，对应的外卖餐盒和网购包装袋用量激增，带来一次性塑料袋用量的提升。

欧盟禁塑历程是从最初的“限塑”发展到目前的“禁塑”，是环保理念的进步，也是社会发展的进步，我们认为这是符合发展的规律的。我国也经历了这样的过程，从第一个阶段是用绿水青山去换金山银山；到第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山；再到第三个阶段的绿水青山本身就是金山银山。

2017 年，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”被写进党的十九大报告；“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写进新修订的《中国共产党章程》之中。2018 年，十三届全国人大一次会议将生态文明写入宪法。随着我国经济实力的提升和环保意识的进步，“限塑”也将向“禁塑”发展。

2019 年 9 月 9 日中央全面深化改革委员会指出，积极应对塑料污染，要牢固树立新发展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广可循环易回收可降解替代产品，增加绿色产品供给，规范塑料废弃物回收利用，建立健全各环节管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

我国可降解塑料政策

资料来源：政府网站

国内“禁塑”行动仍处于起步阶段，目前国内推行“禁塑”政策省份只有吉林省、河南省和海南省，2015 年 11 月，中国吉林省成为首个全面禁用不可降解塑料袋、塑料餐具省份。2018 年 4 月河南南乐县出台“禁塑令”，禁止生产、销售、使用不可降解的一次性塑料制品。吉林省和南乐县虽然取得一定成果，但是也遭遇源头管控难、大面积推开难、执法全覆盖难等诸多困境。

早在 2008 年，海南就出台了《海南经济特区禁止生产销售使用一次性塑料制品规定》从当年 10 月 1 日起，海南禁止生产、运输、销售、储存、使用厚度在 0.030毫米以下（含 0.030 毫米）的塑料购物袋和一次性塑料餐盒、碗、盘、碟、杯等餐具。这一标准高于当时国家规定的 0.025 毫米的标准。对厚度在 0.030 毫米以上的塑料购物袋，实行有偿使用制度。但由于消费习惯、生产成本等原因，一次性不可降解塑料制品消耗量和使用量变化形势并不乐观。

2019 年 2 月，海南省政府发布《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，在 2020 年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；2025 年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》的塑料制品。海南“禁塑令”的再次推出，是推动国家生态文明试验区建设的重要举措，也将推动全生物降解产业发展。

而对于可降解塑料推广最主要的成本问题，海南省也给出了解决方案，第一个是扩大规模，提升市场总供应量，从而降低相应成本；第二个是在过渡期研究相应的鼓励或补贴政策。

分析认为“限塑令”已经难以应对互联网时代外卖和网购带来一次性塑料制品用量暴增的冲击。而随着我国经济实力的提升、环保意识的觉醒，绿水青山就是金山银山，对环境污染问题的容忍度越来越低，有望像欧盟一样走从“限塑”到“禁塑”的环保升级道路。海南“禁塑令”已经开始实施，有望为中国建立“禁塑”省份的示范区，推动中国完成从“限塑”到“禁塑”的转变。