全球主要国家城镇化进程中，人口和产业向大城市集聚是历史趋势，我国正跟进

2016年联合国发布的《世界城市状况报告》指出，目前排名前600位的主要城市中居住着五分之一的世界人口，对全球GDP 的贡献高达60％。1980-2015 年全球 1000 万人以上城市个数从 5 个增至 28 个，占全球人口比重从 1.9%升至 6.4%，上升 4.5%，95％的人口会出于经济原因或者追求更好的生活而进入城镇地区。人口涌入大城市在城镇化快速推进的国家表现尤为明显，1950 年后，日本东京城市群与韩国首尔城市群发展相继起步，大量人口开始向城市移动。人口膨胀加上缺乏有效规划，大城市普遍出现了交通拥堵、环境恶化的现象，促使居民向郊区迁移，城市边界不断扩展，与周边中小城市的联系加强，催生了城市群的形成与发展。

部分国家人口超 100 万城市群占总人口比重

资料来源：世界银行

城市群是更高级的城市组织形态。中心城市与周边城市联合发展，产生集聚效应，实现区域内资源的合理配置和要素的自由流动，促进区域整体一体化进程，带动区域整体发展。世界发达国家城市群的发展证明，城市群作为高级的空间组织形态，逐渐成为区域经济中心和推动全国经济增长的重要力量。

中国城镇化快速推进过程中，人口与资源同样向大城市聚集。改革开放以来，中国工业化与城市化进程突飞猛进，城镇化率从 1978 年的17.92%上升至 2019 年的 60.60%，城镇人口从 1.7 亿增加至 2016 年的7.7 亿。在城镇化快速推进的过程中，更多的医疗、教育、基础设施等公共资源优势向大城市聚集，在这些大城市内部又主要集中布局于中心城区，以上海市为例，2016 年上海全市共有 38 家三级甲等综合医院或专科医院，其中 33 家分布在中心城区，仅有 5 家位于郊区；同样，上海市 58 所市重点中学有 34 所位于中心城区，占 58.62%，101所市重点小学有 36 所位于中心城区，而远郊区只有 20 所。更好的教育、医疗等公共服务资源吸引了更多人涌向城市，城市群的发展日益壮大。

上海市优质医疗和教育资源的数量及空间分布（2016 年）

资料来源：CNKI

我国目前认定 34 个城市群 ，十三五规划中认定 19个城市群。我国的城镇化战略中，城市群与城市群本质上均指城市聚集的更高空间组织形态，国家发改委 2019 年 2 月发布的《关于培育发展现代化城市群的指导意见》明确指出，城市群是城市群内部以超大特大城市或辐射带动力强的大城市为中心的、以 1 小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。2018 年《中国城市群发展报告 2018》中识别的城市群有 34个。我国十三五规划城市群共 19 个，分别为长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、中原城市群、关中平原城市群、滇中城市群、黔中城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、哈长城市群、宁夏沿黄城市群、山西中部城市群、北部湾城市群、长江中游城市群、呼包鄂榆城市群、天山北坡城市群、兰西城市群。目前全球范围内普遍认同的世界级城市群有六个：美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、长江三角洲城市群。从世界范围来看，大型城市群或城市群的出现对促进产业合理布局，资源有效分配与利用均起到了积极的作用。

城市群规划区位图

资料来源：公开资料

2017 年世界六大城市群对比

资料来源：公开资料

城市群类型及包含城市

资料来源：《中国城市群发展报告 2018》