中国海上风电行业发展进程及2009-2020年行业相关政策汇总分析

我国海上风电的发展主要经历了五个阶段，1995-2008 环境营造阶段、海上风电未正式起步。2009 年国家能源局发布了《海上风电场工程规划工作大纲》，随后一系列政策相继出台，海上风电进入了萌芽示范阶段。2010 年，我国第一、亚洲第一个海上风电场——上海东海大桥 10 万千瓦海上风电场示范工程并网发电，标志着我国基本掌握了海上风电的工程建设技术，为今后大规模发展海上风电积累了经验。我国海上风电的发展主要经历了五个阶段，1995-2008 环境营造阶段、海上风电未正式起步。2009 年国家能源局发布了《海上风电场工程规划工作大纲》，随后一系列政策相继出台，海上风电进入了萌芽示范阶段。2010 年，我国第一、亚洲第一个海上风电场——上海东海大桥 10 万千瓦海上风电场示范工程并网发电，标志着我国基本掌握了海上风电的工程建设技术，为今后大规模发展海上风电积累了经验。

中国海上风电的发展进程

资料来源：公开资料

2014 年 6 月，发改委发布《国家发改委关于海上风电上网电价政策的通知》，明确了海上风电的上网电价，明确规定了 2017 年以前投运的非招标海上风电项目，近海风电项目上网电价为 0.85 元/千瓦时，潮间带风电项目上网电价为 0.75 元/千瓦时。我国海上风电进入到快速发展阶段，政策导向逐步明确。

2016 年 11 月，国家能源局正式印发《风电发展“十三五”规划》提出，到 2020 年底，风电累计并网装机容量确保达到 2.1 亿千瓦以上的总量目标；其中海上风电力争累计并网容量达到 5GW 以上，重点推动江苏、浙江、福建、广东等省的海上风电建设，我国海上风电进入全面加速期。

中国海上风电发展主要政策

资料来源：公开资料

出四条有关海上风电上网电价的政策，（1）将海上风电标杆上网电价改为指导价，新核准海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价。（2）2019 年符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准近海风电指导价调整为每千瓦时 0.8 元，2020 年调整为每千瓦时 0.75元。新核准近海风电项目通过竞争方式确定的上网电价，不得高于上述指导价。（3）新核准潮间带风电项目通过竞争方式确定的上网电价，不得高于项目所在资源区陆上风电指导价。（4）对 2018 年底前已核准的海上风电项目，如在 2021 年底前全部机组完成并网的，执行核准时的上网电价；2022年及以后全部机组完成并网的，执行并网年份的指导价。该《通知》的发布意在通过竞标机制倒逼行业技术提升，推动海上风电行业成本下降。从而更好适应海上风电行业发展现状，实现可再生能源向平价上网的平稳过渡，为后续国家补贴的退出做好准备。同时该《通知》也意味着我国海上风电行业正式进入竞价时代。

中国海上风电上网电价（元/kwh）

资料来源：公开资料

自《可再生能源法》实施以来，我国逐步建立起对于可再生能源开发利用的一系列支持性政策，尤其是对于可再生能源发电项目，可以通过从电价中征收可再生能源电价附加的方式筹措资金，从而对上网电量给予补贴。2012 年以来，中央财政用于支持可再生能源行业发展的资金已累计超过 4500 亿元。截止 2019 年底，我国海上风电累计装机量已达到6.84GW，补贴政策有力的促进了我国海上风电行业的发展。但随着可再生能源行业的快速发展，可再生能源电价附加收入不能满足可再生能源发电需要，补贴资金缺口持续增加等相关问题层出不穷，在此背景下相关管理机制亟需随着行业变化而进行调整。2020年1 月，《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》明确新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于 2021 年 12 月 31 日前全部机组完成并网的存量海上风力发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。2021 年将成海上风电中央补贴最后的年份。该意见主要包括四方面内容：（1）坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠。（2）是开源节流，通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，缓解存量项目补贴压力。（3）是凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单。（4）是部门间相互配合，增强政策协同性，对不同可再生能源发电项目实施分类管理。