2005-2019年我国生物质装机规模变化分析：热电联产为政策鼓励方向

生物质发电为国家重点鼓励的可再生能源项目之一，具有减少秸秆焚烧污染大气的环境效益、农民增收的社会效益。梳理政策发布历程，可以发现国家对生物质发电的管理具有以下变化：

从“十二五”期间发展初期的指导型管理向“十三五”期间宏观型管理转变：2010年颁布的发改能源1803 号文件提出“每个县或100 公里半径范围内不得重复布置生物质电厂”、“生物质电站装机一般不超过3 万千瓦”，对项目的资源条件、规模进行细致的管控；2018 年初该文件废弃，政府简政放权改革下，国家对生物质的管理更加侧重于宏观规划与政策、边界性管理（禁止掺煤等），项目管理下放到省级及以下政府，提高行业发展的灵活性；项目布局100 公里限制的技术性保护的撤销也将提升行业竞争性，促进优胜劣汰，利好长期发展。

热电联产为政策鼓励方向：《关于加强和规范生物质发电项目管理有关要求的通知》等文件中均提出鼓励发展热电联产项目，鼓励具备条件的存量项目实行热电联产改造。与直燃发电项目相比，热电联产项目可借助供热获取一定现金流，对电价补贴的依赖程度相对较小。截至2018 年底我国农林生物质热电联产项目数137 个，占农林生物质项目总数的42.7%（同比+3.8pct），装机容量346 万千瓦，占比39.1%（同比+3.8%）。

我国生物质装机规模变化（单位：万千瓦）

资料来源：生物质能发展“十三五”规划

规划目标更稳健：“十二五”规划目标到2015 年农林生物质装机规模达到800 万千瓦，但受行业刚处于起步阶段和盈利性前景不确定性大等因素影响，（www.leadingir.com）实际建设进度滞后，2015 年底实际装机容量仅为530 万千瓦。“十三五”规划提出更为稳健的目标，预计2020 年农林生物质装机达到700 万千瓦，实际到2017 年底已完成装机701 万千瓦，行业发展提速，提前完成规划目标。

我国生物质发电重点政策文件

资料来源：国家能源局，发改委，财政部，国务院等