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2019年就业政策不完全梳理分析:重点在供应端而非刺激需求的老路

发布时间:2019-05-13  来源:立鼎产业研究网  点击量: 1303 

中央经济工作会议指出就业优先,“稳就业”为“六稳”之首,但很明显,这次稳就业政策是以供应端为主,不是通过大幅刺激基建与房地产来创造就业。 2008 年全球金融危机爆发,中国民工就业问题一夜之间爆发,政府一方面是通过“四万亿”刺激需求,另一方面是从供应端解决问题。从供应端来看,本轮“稳就业”政策与 2008 年有相似之处。

为了应对 2008 年国际金融危机,国务院和有关部门制定并实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施。除了“四万亿”刺激,主要还有国务院下发的一个综合性的政策措施文件,国办下发的农民工工作、大学生就业和创业带动就业三个文件,还有人力资源和社会保障部等部门联合发布的特别培训计划、就业服务系列活动和减轻企业负担稳定就业的三个文件20。其中,人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发〔2008117 号)被总结为“五缓四减三补两协商”。

2018 12 5 日发布的《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见21》(国发〔201839 号)中有关使用失业保险补贴参保企业的措施,与 2008 年的相关政策具有类似性,部分政策力度甚至有所超越。

例如,2019 1 1 日至 12 31 日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按 6 个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。以广东为例,失业保险金标准是最低工资的 90%,相当于得到补贴的企业能够最多获得参保职工人数半年的工资补贴,超过了 2008 年金融危机时的补贴标准。

2008 年金融危机时与目前的就业政策的不完全梳理


资料来源:公开资料整理

对企业,尤其是小微企业减税降费也将发挥稳定就业的作用。小微企业占了市场主体的 90%以上,贡献了全国 80%的就业、70%左右的专利发明权、60%以上的 GDP 50%以上的税收。而从行业分布来看,大部分小微企业属于服务业。从某种程度上来说,稳住了小微企业就稳住了就业。目前的政策一方面从金融入手对小微企业进行扶持,有望部分缓解小微企业发展中面临的融资约束问题。但在金融周期向下的大背景下,单纯采用针对小微企业的信贷支持还难以真正见效,自发紧信用的负向螺旋很难被轻易打破。但财政发力,进行更大规模的减税降费,或者能让小微企业更多发挥稳定就业的作用。

中小企业的社会贡献


资料来源:国家工商总局《全国小型微型企业发展情况报告》    

小微企业的家数分布(2013 年)


资料来源:《中国经济普查年鉴 2013

2019 1 9 日的国务院常务会议决定,对小微企业推出一批新的普惠性减税措施。主要包括:1)大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准,同时加大所得税优惠力度,对小型微利企业年应纳税所得额不超过100 万元、100 万元到 300 万元的部分,分别减按 25%50%计入应纳税所得额,使税负降至 5% 10%。调整后优惠政策将覆盖 95%以上的纳税企业,其中 98%为民营企业。2)对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人,将增值税起征点由月销售额 3 万元提高到 10 万元。3)允许各省(区、市)政府对增值税小规模纳税人,在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加。这些政策预计每年可为小微企业减负约 2000 亿元。

 

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