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第一节 地方政府债务形成原因
一、经济体制原因
二、政治制度原因
三、现实原因分析
第二节 地方政府债务规模及结构
一、地方政府债务规模 21
二、地方政府债务结构 21
三、地方政府债务分布 23
第三节 地方债务风险及化解路径 25
一、地方政府债务风险 25
二、地方债务风险化解路径 27
(一)信贷资产证券化 27
(二)成立地方资产管理公司 27
(三)贷款展期 27
(四)发行长期限城投债 28
(五)设立民营银行 28
(六)出售地方国有资产 28
(七)中央发行特别国债兜底 28
第二章 中国ppp模式在城镇化建设中的作用 29
第一节 城镇化建设资金需求 29
一、城镇化建设现状及规划 29
二、城镇化建设资金需求 32
三、城镇化建设资金缺口 32
第二节 城镇化建设融资模式 32
一、传统融资模式 32
(一)财政投资模式 32
(二)土地储备制度融资 32
(三)国内外贷款的模式 32
二、创新融资模式 33
(一)市政债券模式 33
(二)abs模式 33
(三)pfi模式 34
(四)ppp模式 34
三、融资模式比较分析 35
第三节 ppp模式在城镇化建设中的作用 35
一、提高基建项目运营效率 35
二、缓解政府资金不足局面 36
三、ppp模式创新运用分析 36
第三章 中国市政工程投资及建设现状 46
第一节 市政公用设施水平 46
一、用水普及率 46
二、燃气普及率 46
三、人均道路面积 47
四、污水处理率 47
五、园林绿化 47
第二节 市政工程固定资产投资及来源 47
一、全社会固定资产投资规模及结构 47
(一)全社会固定资产投资规模 47
(二)全社会固定资产投资结构 51
二、市政工程固定资产投资规模及资金来源 51
(一)市政工程固定资产投资总额 51
2015年完成城市市政公用设施固定资产投资16204.4亿元,比上年减少0.25%,占同期全社会固定资产投资总额的2.88%。其中,道路桥梁、轨道交通、园林绿化投资分别占城市市政公用设施固定资产投资的45.8%、22.9%和9.8%。
2010-2015年市政工程固定资产投资总额
年份 | 固定资产投资(亿元) | 同比增长 |
2010 | 13363.9 | -- |
2011 | 13934.2 | 4.27% |
2012 | 15296.4 | 9.78% |
2013 | 16349.8 | 6.89% |
2014 | 16246.9 | -0.63% |
2015 | 16204.4 | -0.25% |
(二)市政工程固定资产投资资金来源 53
第三节 市政工程投资规模及建设现状 53
一、道路桥梁 53
(一)固定资产投资规模 53
(二)道路长度 53
(三)道路面积 54
二、轨道交通 54
(一)固定资产投资规模 54
(二)轨道交通线路建设 55
三、园林绿化 56
(一)固定资产投资规模 56
(二)建成区绿化情况 56
(三)公园绿地情况 57
四、排水 57
五、供热 60
六、燃气 62
七、供水 65
八、城市市容环境卫生 67
第四章 中国市政工程建设主要融资模式 69
第一节 政府自建自营模式 69
一、模式简介 69
三、模式应用现状 69
三、模式利弊分析 69
第二节 bt融资模式 69
一、模式简介 69
二、模式运作程序 70
三、模式应用现状 71
四、模式应用案例 71
五、模式适用项目 72
六、模式利弊分析 72
第三节 ppp融资模式 74
一、模式基本结构 74
二、模式运作程序 75
三、模式应用现状 78
四、模式应用案例 79
五、模式适用项目 80
六、模式利弊分析 81
第四节 bot融资模式 82
一、模式简介 82
二、模式运作程序 83
三、模式应用现状 84
四、模式应用案例 84
五、模式适用项目 84
六、模式利弊分析 86
第五节BOO融资模式 87
一、模式简介 87
二、模式应用现状 88
三、模式应用案例 89
四、模式适用项目 89
五、模式利弊分析 89
第五章 全球ppp模式发展应用及经验总结 90
第一节 全球ppp项目投资规模及特征 90
一、全球ppp项目投资规模 90
二、全球ppp项目发展特征 90
(一)项目地区分布 90
(二)项目单体规模 91
(三)项目行业分布 91
第二节 英国ppp模式应用及经验 92
一、英国完善的ppp模式制度 92
二、英国典型ppp模式介绍 93
(一)pfi项目运作模式 93
(二)pfi模式的优劣势 94
(三)pf2模式的改进 95
三、英国ppp项目规模及领域分布 98
四、英国ppp项目运营期限 99
五、英国ppp模式发展经验 100
第三节 加拿大ppp模式应用及经验 102
一、加拿大ppp模式应用情况 102
二、加拿大ppp模式发展经验 102
第四节 澳大利亚ppp模式应用及经验 103
一、澳大利亚ppp模式应用情况 103
二、澳大利亚ppp模式发展经验 104
第五节 全球PPP项目运营模式及融资模式 104
一、PPP项目运营模式 104
二、PPP项目融资模式 107
第六节 国际ppp中心发展经验 109
一、ppp中心主要职能 109
二、ppp中心的机构设置 110
三、成功ppp中心的共性 111
四、英国ppp中心 111
(一)背景介绍 111
(二)法律框架 111
(三)职能定位 112
(四)治理结构 113
(五)管理机构 113
(六)ppp项目情况 114
五、南非ppp中心 114
(一)背景介绍 114
(二)法律框架 115
(三)职能定位 115
(四)治理结构 116
(五)管理机构 116
(六)ppp项目情况 117
六、澳大利亚维多利亚ppp中心 117
(一)背景介绍 117
(二)法律框架 117
(三)职能定位 118
(四)治理结构 118
(五)管理机构 118
(六)ppp项目情况 119
第七节 国际ppp模式经验总结 119
一、国际ppp模式成功运行的必要条件 119
(一)政府支持 119
(二)激励机制 120
(三)合理分担风险 121
(四)完善的法律及政策体系 123
(五)专业化机构和人才 123
二、国际ppp模式成功运行的启示 123
(一)法治建设 123
(二)机构建设 123
(三)因地制宜 124
(四)把握时机 124
(五)选择合作对象 124
(六)政府监管 125
(七)风险管控 125
第六章 中国ppp模式应用的内外部条件 126
第一节 ppp模式的政策体系 126
一、ppp模式的政策体系 126
二、ppp项目管理部门 128
第二节 ppp模式应用的经济条件 128
一、商业模式 128
二、投资回报 128
第三节 ppp模式应用的市场环境 129
一、融资体制 129
二、价格机制 130
三、土地政策 130
第四节 ppp模式应用的内部条件 134
一、有效的管理组织机构 134
二、复合型的专业人才 135
三、合理的风险分配 135
第七章 中国ppp模式市政工程项目案例及储备 137
第一节 ppp模式项目投资规模及特征 137
一、ppp模式项目数量规模 137
二、ppp模式项目投资规模 138
三、ppp模式项目发展特征 139
(一)重点领域 139
(二)重点区域 144
第二节PPP重点企业投资机会分析 146
第三节 ppp模式项目案例分析 149
一、国家体育场项目 149
(一)项目介绍 149
(二)项目合同结构 150
(三)项目融资结构 152
(四)项目信用保证结构 153
(五)项目运营效益 154
二、北京地铁四号线项目 157
(一)项目介绍 157
(二)项目投资结构 157
(三)项目合同结构 158
(四)项目票价机制 160
(五)项目风险分析 160
(六)项目运营效果 161
三、苏州古里镇城乡一体化建设项目 161
(一)项目运营主体 161
(二)项目建设内容 162
(三)项目还款来源 162
(四)项目信用结构 162
四、北京亦庄天然气项目 162
(一)项目简介 162
(二)项目投资规模 163
(三)项目融资结构 163
(四)项目规范运作 163
五、武广高铁项目 163
(一)项目简介 163
(二)项目投资规模 164
(三)项目票价机制 164
(四)项目运营效益 164
第四节 ppp模式储备项目选择 164
一、市政供水 164
(一)市政供水领域投资规模 164
(二)市政供水工程效益分析 165
(三)市政供水工程发展规划 165
二、污水处理 166
(一)污水处理领域投资规模 166
(二)污水处理工程效益分析 166
(三)污水处理工程投资规划 166
三、垃圾处理 167
(一)垃圾处理领域投资规模 167
(二)垃圾处理工程效益分析 167
(三)垃圾处理工程总体规划 167
四、保障房建设 168
(一)保障房建设规模 168
(二)保障房建设效益 168
(三)保障房建设规划 169
第八章 中国ppp模式在各省市的推进情况 170
第一节 哈尔滨ppp模式推进情况 170
一、哈尔滨ppp模式推进背景 170
(一)哈尔滨市政公用设施水平 170
(二)哈尔滨地方政府收支情况 171
二、哈尔滨ppp模式推进情况 171
三、哈尔滨ppp试点项目进展 172
(一)松花江流域水污染控制项目 172
(1)项目简介 172
(2)项目融资结构 172
(3)项目运营效益 172
(二)职业教育实训基地项目 173
(三)既有建筑综合节能改造项目 173
四、哈尔滨ppp模式推进规划 174
第二节 洛阳ppp模式推进情况 174
一、洛阳ppp模式推进背景 174
(一)洛阳市政公用设施水平 174
(二)洛阳地方政府收支情况 175
二、洛阳ppp模式推进情况 175
三、洛阳ppp试点项目进展 180
(一)九都路东延长线 180
(二)新街跨洛河大桥 180
(三)伊滨区开拓大道 180
(四)伊滨区污水处理厂 180
四、洛阳ppp模式推进规划 181
第三节 其他省市ppp模式推进计划 181
一、湖南ppp模式推进计划 181
二、河南ppp模式推进计划 182
三、浙江ppp模式推进计划 182
四、江苏ppp模式推进计划 183
五、山东ppp模式推进计划 183
六、上海ppp模式推进计划 184
七、黑龙江ppp模式推进计划 184
第九章 中国ppp模式应用策略及前景分析 185
第一节 ppp模式推广意义 185
一、创新投融资模式 185
二、盘活社会存量资本 185
三、提高公共资源效率 185
四、创新财政管理理念 186
第二节 ppp模式应用风险 186
一、政策风险 186
二、汇率风险 186
三、技术风险 186
四、财务风险 187
五、营运风险 187
第三节 ppp模式应用策略 187
一、ppp模式运用障碍 187
二、ppp模式机构支持 189
三、ppp模式制度设计 189
(一)ppp模式收益保障机制 189
(二)ppp模式风险分担机制 189
第四节 ppp模式在市政领域的应用前景 190
一、轨道交通运用前景 190
二、污水处理领域运用前景 192
三、燃气供应领域运用前景 192
四、供水领域运前景 192
五、垃圾处理领域运用前景 193
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报告主要内容
一、轨道交通运用前景
截止目前,已获得城轨交通建设项目批复的城市有44个(包括2016年2月获国家批复的芜湖,以及或地方批复的珠海、淮安和南平),规划线路4705公里。总投资24287亿元,超过1000亿元的有6市。
二、污水处理领域运用前景
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划》)。其中提出,“十三五”期间城市、县城污水集中处理率要分别达到95%和85%。
城镇化率从54.77%提高到60%,将导致城镇人口从6.02亿提高到6.59亿,这使得一个城市需要配备更多的污水处理厂。按测算,全国大概需要扩建4000万吨的污水处理,2020年达到2亿吨。
三、燃气供应领域运用前景
2014年《中国能源行动计划2014-2020》提到,“十三五”期间我国一次能源消费中煤炭的消费比例要显著下降,天然气的比例将由2014年的不到6%提高到2020年的10%。“但就目前来看,我国天然气消费占一次能源消费比重的5.6%,远低于世界平均水平和发达国家水平。当前,我国人均用气量仅为国际平均水平的29%,管道长度7万公里相当于美国的九分之一,调峰储气能力相当于年消费量2%,低于世界平均10%的水平。”
根据国家发改委最新数据显示,2015年全国能源消费总量43亿吨标煤,同比增长不足1%,创下了自1999年以来的最低增速。其中,天然气消费量1932亿立方米,同比增长5.7%,比2015年规划的目标相差了300多亿立方米。“根据《天然气发展“十二五”规划》,2015年,我国天然气规划消费为2300亿立方米,实际上没有完成规划目标要求。”
四、供水领域运前景
城市供水管网漏损率有较大改善空间。经过加工处理的水在管网传输过程中往往会发生漏损,在中国这一指标平均为20%左右,在发达国家可以降低到8%以内。漏损意味着大量宝贵的水资源的浪费,尤其在中国整体水资源短缺的情况下,无异于巨大损失。因此,通过降低供水过程中的漏损率来提高水资源利用率的要求紧迫,城市供水管网在建设与升级改造方面仍有很大提升空间。
资本多元化和运营市场化是行业发展的迫切要求。“鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制,具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式,向民间资本转让产权或经营权”,“进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制,大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度,建立健全市政公用事业特许经营制度”。因此,水务行业进一步发展的关键,就是资本来源的专业化和社会化。
五、垃圾处理领域运用前景
随着经济发展、城市规模扩大和人口增多,城市生活垃圾产量剧增,带来了一系列问题。如占用土地,造成土壤、水、大气和生态等污染,引起严重的社会和经济问题。我国城市生活垃圾产量日益增大,垃圾中可回收的金属和能源日益增长,人口增长,经济发展,居民消费水平的增长,是影响垃圾产量和成分改变的重要因素,垃圾处理领域前景广阔。
图表目录
图表 2:各年需要偿还债务及比例 15
图表 3:地方政府债务融资结构 15
图表 4:地方政府债务举债主体结构 16
图表 5:地方政府性债务余额支出投向情况 16
图表 6:城市建成区面积和城区人口 19
图表 7:中国城镇化率走势 20
图表 8:新型城镇化发展目标 21
图表 9:我国城市用水普及率 31
图表 10:我国城市燃气普及率 31
图表 11:我国城市污水处理率 32
图表 12:我国GDP增速 33
图表 13:我国分产业GDP增长率走势 33
图表 14:我国工业增加值走势分析 34
图表 15:我国城镇固定资产投资增长率走势 35
图表 16:我国分地区城镇固定资产投资增长率走势 35
图表 17:我国全社会固定资产投资结构(不含农户) 36
图表 18:市政工程固定资产投资总额 36
图表 19:按行业分城市市政公用设施固定资产投资 37
图表 20:全国城市道路桥梁固定资产投资规模 37
图表 21:我国城市道路长度 38
图表 22:我国城市道路面积 38
图表 23:我国轨道交通投资规模 39
图表 24:我国城市轨道交通建设情况 39
图表 25:全国城市园林绿化固定资产投资规模 40
图表 26:城市公园建设情况 40
图表 27:全国城市排水固定资产投资规模 41
图表 28:我国城市污水处理厂数量及处理能力 42
图表 29:我国城市再生水利用情况 42
图表 30:全国城市集中供热固定资产投资规模 43
图表 31:末我国城市供热能力 43
图表 32:末我国城市供热能力 44
图表 33:末我国城市集中供热面积 44
图表 34:全国城市燃气固定资产投资规模 45
图表 35:我国城市人工煤气供给规模 45
图表 36:我国城市天然气供给规模 46
图表 37:我国城市液化石油气供给规模 46
图表 38:城市我国供气管道长度 47
图表 39:全国城市供水固定资产投资规模 47
图表 40:我国城市供水管道长度增长 48
图表 41:我国城市供水供水总量增长 48
图表 42:全国城市市容环境卫生固定资产投资规模 49
图表 43:城市生活垃圾处理情况 49
图表 44:城市市容环境卫生建设情况 50
图表 45:BT模式典型结构框架 52
图表 46:PPP模式典型结构框架 55
图表 47:BOT模式典型结构框架 60
图表 48:各国PPP投资占公共投资比例 66
图表 49:英国PPP项目单体规模 67
图表 50:英国PFI项目行业分布 72
图表 51:英国PFI运营合同年限分布 73
图表 52:加拿大PPP行业分布 75
图表 53:国际PPP项目基本运作模式 77
图表 54:国际PPP项目融资渠道 80
图表 55:IUK组织架构 83
图表 56:南非PPP管理架构 85
图表 57:南非PPP项目情况(单位:个) 85
图表 58:维多利亚PPP合作中心管理机构 86
图表 59:澳大利亚维多利亚州PPP项目情况 87
图表 60:财政部推介市政工程投资额及占比 101
图表 61:财政部推介市政工程数目及占比 101
图表 62:财政部推介PPP项目数行业分布情况 102
图表 63:财政部推介PPP项目投资额行业分布情况 102
图表 64:财政部市政工程类PPP项目数对比 103
图表 65:财政部市政工程类PPP项目投资额对比 104
图表 66:发改委推介市政工程数目及占比 104
图表 67:发改委推介市政工程投资总额及占比 105
图表 68:财政部PPP项目数地域分布情况 105
图表 69:财政部PPP项目投资额地域分布情况 106
图表 70:北京地铁四号线项目投资结构 114
图表 71:北京地铁四号线项目合同结构 115
图表 72:财政部推介市政供水领域PPP项目投资规模 119
图表 73:水务上市公司业绩表现 119
图表 74:财政部推介污水处理领域PPP项目投资规模 120
图表 75:财政部推介垃圾处理领域PPP项目投资规模 121
图表 76:财政部推介保障房建设领域PPP项目投资规模 122
图表 77:湖南PPP项目数及投资额 131
图表 78:河南PPP项目数及投资额 131
图表 79:浙江PPP项目数及投资额 132
图表 80:江苏PPP项目数及投资额 132
图表 81:山东PPP项目数及投资额 133
图表 82:上海PPP项目数及投资额 133
图表 83:黑龙江PPP项目数及投资额 134
图表 84:全国轨道交通规划线路统计表 139
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