长江流域生态环境保护形势严峻，政策法规持续出台支持长江大保护发展

长江经济带地位重要，长江大保护刻不容缓。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，人口和经济总量均超过全国的40%（2020年长江经济带常住人口占全国比重为43%，GDP占比为47%），地位异常重要。2016年3月25日中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，纲要确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。

长江经济带示意图

资料来源：第一财经

长江流域生态环境保护形势严峻，典型表现包括：

1）污染物排放量大，风险隐患多，饮用水安全保障压力大。长江经济带水环境存在“4+1”污染源，即城镇生活污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库污染。根据生态环境部2017年发布的《长江经济带生态环境保护规划》，长江经济带废水排放总量占全国的40%以上，单位面积化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放强度是全国平均水平1.5至2.0倍。重化工企业密布长江，流域内30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5公里范围内，各类危、重污染源生产储运集中区与主要饮用水水源交替配置。部分取水口、排污口布局不合理，48.4%的城市水源环境风险防控与应急能力不足。

2）部分区域发展与保护矛盾突出，长江大保护迫在眉睫。秦巴山区、武陵山区等8个集中连片特困地区资源开发和生态环境保护矛盾突出。磷矿采选与磷化工产业快速发展导致总磷成为长江首要超标污染因子。全国近一半的重金属重点防控区位于长江经济带，湘江流域等地区重金属污染问题仍未得到根本解决。部分支流水质较差，湖库富营养化未得到有效控制，居住区水体黑臭现象普遍存在。长江经济带大部分地区长期受到酸沉降影响，仍属我国酸雨污染较严重的区域。大气污染严重，成渝城市群与湘鄂两省所有城市空气质量均未达标，长江三角洲地区仅舟山、池州两个城市达标。工矿企业建设、生产以及农业生产等造成的土壤污染问题较为突出。

除上述压力之外，长江经济带面临的环境压力还包括：区域发展不平衡，粗放型发展仍在持续。危险化学品运输量持续攀升，航运交通事故引发环境污染风险增加。流域整体性保护不足，生态系统破碎化，生态系统服务功能呈退化趋势。当前，生态修复和环境保护已成为现阶段长江经济带高质量发展的重要瓶颈。长江经济带要实现高质量发展就必须坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，长江大保护迫在眉睫。

长江流域治理以央企引领为主，三峡集团发挥骨干作用。2016年1月，习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会上的讲话提出“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，拉开长江大保护序幕。2018年4月，习近平总书记在武汉深入推动长江经济带发展座谈会上明确指示“三峡集团要发挥好应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设”。2018年7月，国家长江办印发《关于支持三峡集团在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用的指导意见》，支持三峡集团在共抓大保护中发挥骨干主力作用，对三峡集团参与共抓长江大保护工作做出制度性安排，明确近三年重点工作任务和保障措施。2018年12月，长江生态环保集团在武汉注册成立。

长江大保护政策不断落地。2016年习近平总书记提出要“共抓大保护，不搞大开发”拉开了长江大保护的序幕。2018年12月，《长江保护修复攻坚战行动计划》发布，提出八大任务实施长江大保护。2020年12月，十三届全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国长江保护法》，作为我国首部流域保护法，长江保护法从根本上夯实了长江大保护的制度保障。

长江大保护主要政策

资料来源：财政部、发改委、环境部

核心政策保障长江大保护资金来源。2021年9月，财政部印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》，提出完善财政投入和生态补偿机制，进一步保障长江大保护行动方案落地，包括加大重点生态功能区转移支付力度、加大污染防治专项资金投入力度、积极支持推动生态环境保护修复、国家绿色发展基金等重点投向长江经济带、引导地方建立横向生态保护补偿机制、推进市场化多元化生态补偿机制建设等多项措施。

2021 年 10 月国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，进一步明确鼓励社会资本参与生态修复细则及意见。《意见》明确采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。