我国应急管理部门政务信息化需求分析：“四横四纵”推进建设

我国是世界上灾害最为严重的国家之一，突发事件易发多发，生产安全事故总量仍然偏大。面对严峻复杂的自然灾害和生产安全形势，国家应急管理体系和能力仍然相对落后，应急管理信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与大国应急管理能力相适应的中国现代应急管理体系。为深入贯彻落实网络强国战略思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，应急管理部党组高度重视科技信息化工作，始终把科技信息化工作当作全局性、系统性、战略性工作，与应急管理事业一体化推进。2018 年至今，特别是科技和信息化司成立以来，编制并印发了《应急管理信息化发展战略规划框架》和 2019 年地方应急管理信息化建设实施指南、建设任务书及系列标准规范，明确了地方建设重点、具体要求，全国应急管理信息化整体布局基本形成。

应急管理部信息化发展总体架构为“四横四纵”，形成“两网络”、“四体系”、“两机制”整体框架，确保全国“一盘棋”推进应急管理信息化建设。

应急管理信息化总体架构

资料来源：《应急管理信息化发展战略规划框架》

全域覆盖的感知网络指通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知、全民感知等途径，汇集各地、各部门感知信息，构建全覆盖的感知网络，实现对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为多维度全面分析风险信息提供数据源。

全域覆盖的感知网络

资料来源：《应急管理信息化发展战略规划框架》

天地一体的应急通信网络采用 5G、软件定义网络（SDN）、IPv6、专业数字集群（PDT）等技术，综合专网、互联网、宽窄带无线通信网、北斗卫星、通信卫星、无人机、单兵装备等手段，建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络。

天地一体的应急通信网络

资料来源：《应急管理信息化发展战略规划框架》

先进强大的大数据支撑体系指建设全国应急管理数据中心，构建应急管理业务云，形成性能强大、弹性计算、易购兼容的云资源服务能力；构建全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的海量数据资源治理体系，满足精细治理、分类组织、精准服务、安全可控的数据资源管理要求。

应急管理大数据支撑体系

资料来源：《应急管理信息化发展战略规划框架》

智慧协同的业务应用体系指建设统一的应急管理大数据应用平台，形成应急管理信息化的“智慧大脑”，通过机器学习、神经网络、知识图谱、深度学习等算法，利用模型工厂、应用工厂和应用超市等为上层的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五大业务域提供应用服务能力，支撑常态、非常态下的事前、事发、事中、事后全过程业务开展；构建统一门户，为各级各类用户提供集成化应用服务入口。

智慧协同的业务应用体系

资料来源：《应急管理信息化发展战略规划框架》

安全可靠的运行保障体系指建立全面立体的安全防护体系和科学智能的运维管理体系。实现对应急管理信息系统的多层次、全维度的安全防控，部署智能化运维管理系统，建立完善的运维管理制度和运维反应机制，保障应急管理部信息网络以及应用系统安全、稳定、高效、可靠地运行。

严谨全面的标准规范体系指各标准之间相互联系、相互作用、相互约束、相互补充，构成一个完整统一体，指导应急管理信息化建设全过程。

统一完备的信息化工作机制指建立应急管理部全国统一领导、地方各级部门分工协作的信息化工作组织领导体系，建立覆盖项目建设全过程的协调联动制度机制、项目管理制度，完善应用考核机制。

创新多元的科技力量汇集机制是指培育专业化技术研究团队，打造应急管理信息化专业人才培养体系，加强各类先进技术攻关、融合与集成创新，建立开放的“政产学研用”技术创新机制和产业生态，调动全社会力量共同参与应急管理信息化建设。紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，建成科学、全面、开放、先进的应急管理信息化体系，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，促进体制机制创新、业务流程再造和工作模式创新，不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务服务和舆情引导应对等应急管理能力，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系建设。